农府发〔2015〕20号

　　农安县人民政府关于印发

　　2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

　　的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，各直属企事业单位：

　　现将《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○一五年八月四日

　　2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

　　为深入贯彻落实国务院推进简政放权放管结合职能转变电视电话会议、《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《吉林省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（吉政发〔2015〕27号），结合我县改革实际，制定如下工作方案：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、市关于转变政府职能的决策部署，重点围绕我县阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，制定措施，落实责任，协同联动，攻坚克难，推动我县简政放权、放管结合、转变政府工作向纵深发展，切实激发市场活力，增强发展动力，为农安经济社会的全面发展提供有力支撑，在建设法治政府、创新政府和服务型政府方面迈出坚实步伐。

　　（二）工作目标

　　全面贯彻落实国务院、省、市2015年简政放权、放管结合、转变政府职能工作部署，实现我县政府职能优化升级。做好国务院、省、市下放行政审批项目的承接工作，做到该保留的保留，该取消的取消，探索在符合政策和法律的范围内向“扩权强镇”试点乡镇释放部分行政权力，实现行政职权从重数量到重含金量的转变和提升。统筹推进我县行政审批、投资审批、收费管理、商事制度、教科文卫体、优化政府服务、行政执法等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消、调整规范现有收费项目，推出一批创新监管、改进服务的举措，构建集审批、服务于一体的综合性便民服务体系，为企业松绑减负，为创业创新清障监管搭台，更好地满足人民群众和经济社会发展需要。

　　二、主要任务

　　（一）深入推进行政审批改革

　　承接好国务院、省、市下放行政审批项目，做到该保留的保留，该取消的取消，探索在符合政策和法律的范围内向“扩权强镇”试点乡镇释放部分行政权力。加快推进建立政府部门权力清单和责任清单工作，建立县政府部门权力清单并向社会公布，梳理县政府部门责任事项，建立与行政职权一一对应的县政府部门责任清单。

　　（二）深入推进投资审批改革

　　大幅减少投资项目前置审批和规范投资项目前置中介服务，对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理并向社会公开。完善重大项目领办和代办制度，对政府确定的重大项目实施领办制度，尽快完善项目土地、规划、环评等项目前期手续，理顺审批要件，提高审批速度；探索建立代办制度，组织成立代办机构，为项目提供审批环节全程服务。依托省、市、县三级投资项目在线审批监管平台的建设，积极推进网上并联审批。探索投资项目清单管理模式，放宽企业投资准入，规范政府审批权责和标准，简化办理手续，优化审批流程，解决项目开工前“最后一公里”问题。

　　（三）深入推进职业资格改革

　　做好省、市职业资格许可认定事项的承接工作，推进职业资格管理制度改革，减少职业资格许可和认定事项，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。

　　（四）深入推进收费清理改革

　　结合省、市推进收费清理改革工作的开展，适时推进收费管理制度改革，清理不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度。取缔违规设立的收费基金项目、行政事业性收费项目，调整不符合行政事业性收费管理方式的项目，降低部分涉企行政事业性收费标准；清理规范强制垄断性的经营服务性收费，对没有法定依据的行政审批中介服务收费一律取消；对确需实行政府定价管理纳入政府定价目录；对事业单位提供中介服务的收费纳入行政事业性收费管理；严禁将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用；整顿规范行业协会商会收费，坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费及强制企业付费参加各类活动的行为；严禁协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目；对国家和省、市明令取消、停征、免征以及降低收费标准的收费基金项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目或者转为经营服务性收费继续收取。对清理规范后保留收费项目，编制目录清单，明确项目名称、设立依据、收费标准等，向社会公布。开展收费监督检查，查处乱收费行为。

　　（五）深入推进商事制度改革

　　结合我县实际，适时推进完成工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”改革，探索“多证合一”模式。简化和完善注销流程，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点，逐步构建便捷高效的市场退出机制。构建以信用为核心的新型市场监管机制，深入推进工商登记前置审批改为后置审批的改革。

　　（六）深入推进教科文卫体领域相关改革

　　及时贯彻省、市相关工作精神，研究提出我县推进教科文卫体领域创新管理和服务的实施意见。减少对学校办学行为的行政干预，制定鼓励民办教育发展的政策措施，促进优质教育资源共享，提升学生创新创业能力。落实好教科文卫体领域下放到县一级的行政审批事项，研究加强对教科文卫体领域取消的行政审批事项的事中事后监管措施，逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整改。

　　（七）深入推进优化政府服务改革

　　以创业创新需求为导向，研究创新政务服务管理方式，健全完善政务服务体系，切实提高公共服务的针对性和实效性，为大众创业、万众创新提供全方位的服务，为人民群众提供公平、可及的服务。加强政务大厅建设，打造虚实结合的综合服务平台，建立完善进厅审批项目领办、代办、首席代表、限时办结、并联审批、审批专用章等制度，深化巩固行政审批权相对集中改革，推动行政审批事项办理全部进厅、全部进网、全部公开、全部列入监管，实行一般事项“即办制”。

　　规范行政审批行为，加快推进网上审批和“一站式”服务，探索建设“证照库”、“一证通”，为企业和群众提供更加规范、便捷、高效的服务。

　　（八）深入推进行政执法改革

　　依托正在筹备建设的“吉林省行政执法信息监督平台”进行我县行政执法信息统一监管，实行严格的行政执法人员资格准入和管理制度，探索推行相对集中行政处罚权，严格规范公正文明执法，约束行政执法自由裁量权，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，改善发展软环境。

　　（九）进一步强化监管方式创新

　　研究制定加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，梳理各部门后续监管责任清单，加强“先照后证”改革后事中事后监管。全面实施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，推动各部门对失信企业联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。大力推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，在维护市场秩序促进公平竞争方面取得明显突破。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　成立县政府推进职能转变协调小组，下设各专题组和功能组。协调小组要按照县委、县政府决策部署，切实发挥好推进简政放权、放管结合、职能转变的统筹指导和督促落实作用。各专题组和功能组要根据职责分工，明确目标任务，制定“路线图”和“时间表”，抓好本领域改革的统筹，确保各项改革协同配套、整体推进。特别要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，加大指导、协调、督促力度，推动改革不断取得实质性进展

　　（二）狠抓工作落实

　　县政府各部门要增强大局意识、责任意识、紧迫意识，按照县政府推进职能转变协调小组工作要求，坚持民意为先、舍利为公，找准突破口、把握着力点，按照职责分工不折不扣地抓好落实，以务实的举措把改革推向纵深。主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

　　（三）强化舆论引导

　　要采取切实可行措施，综合利用各种宣传渠道，加大宣传力度，全面准确宣传转变政府职能改革工作的目的、意义、内容和成果，及时回应社会关切的热点问题，引导企业和群众正确认识改革，广泛参与改革，在全社会营造理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保各项工作顺利推进。