第三次会议上

　　县长  刘百军

　　各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是本届政府依法履职的第一年，也是“十四五”规划实施的关键之年。面对世纪疫情和百年变局交织叠加，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市决策部署，按照县委“五五战略”和“1134”基础工作布局安排，努力实现“防住疫情、稳住经济、安全发展”的总体目标，县域振兴发展实现新突破。

　　这一年，我们勠力同心防住疫情。始终坚持人民至上、生命至上，面对3月初突发疫情，在全市首个启动一级响应，下沉干部2万多名，组建78支扑火队，全方位开展联防联控，在长春地区率先实现社会面清零，得到国务院联防联控吉林工作组充分肯定。科学做好平战转换，核酸检测基地、隔离方舱等投入使用，疫情防控能力水平大幅提升，成为长春市常态化疫情防控阶段未出现疫情的地区之一。11月初以来，有效落实“二十条”，严格执行“新十条”，精准管住极少数、科学放开大多数，最大限度减轻疫情对群众生命健康和经济社会发展的影响。

　　这一年，我们全力以赴稳住经济。顶住疫情、汛情等不利因素影响，地区生产总值预计完成311亿元，实现正增长。柳桥、中威等10余户企业升规入统，鼎恒建材、禾丰饲料等21户企业获评省、市“专精特新”中小企业。31户规上工业企业疫情期间不停工、不停产。深化“放管服”改革，在省内率先开展“容缺受理”，区域信用建设评价在长春地区位于前列。全面落实留抵退税等助企纾困政策，减税降费2.64亿元，为3.83万户中小微企业和个体工商户补贴房租、水电费1555万元。新增各类市场主体7600余户，“个转企”210户。企业税收恢复性增长，土地出让量逆势增长。首次举办房交会，投入补贴300万元，拉动商品房销售500余套。全年发放消费券1000万元，拉动消费7000余万元。

　　这一年，我们唯此为大抢上项目。牢固树立“项目为王”理念，抢抓疫情间隙，赴京津冀、长三角叩门招商、以商招商，开展“云招商”20余次，吉粤装备产业园、华宸双碳产业园等62个项目签约落地。扎实开展项目建设集中攻坚行动，91个5000万元以上项目全部开复工，16个项目顺利竣工，家居产业园23个优质项目建成投产。用好用足专项债券资金，农畜产品标准化厂房等6个项目下达专项债9亿元。

　　这一年，我们大力发展肉牛产业。围绕“百万头”肉牛目标，优化“13321”肉牛全产业链发展布局，实施“11N11”肉牛养殖发展整体战略，出台“牛三条”扶持政策。创新党建引领“自主养”“合作养”“招商养”带动模式，建设养殖场199户，全县千头以上大村、百头以上大户分别达到106个、416户。预计全年肉牛饲养总量达到50万头，全市排名处于最“牛”位次。以“产业园区+龙头企业”为依托，精心做好“畜头肉尾”文章，城开农投、农牧加工、产业融合等肉牛产业发展示范园区强力推进，新牧科技、吉林安牛（赛升）等国内知名高科技肉牛养殖企业相继落户。

　　这一年，我们蓄势赋能振兴乡村。农作物播种面积达到623.1万亩，建设高标准农田14.53万亩，完成保护性耕作344万亩，农机总动力增至220万千瓦，主要粮食作物综合机械化水平达到97%，粮食总产量保持在80亿斤阶段性水平。“地趴粮”整治成效明显，科学储粮仓等各类储粮装具广泛应用。持续推进黑土粮仓科技会战，实施黑土地保护项目11.07万亩、盐碱地治理项目2.4万亩。启动5个综合整治水田项目，新建1个规模以上设施园区，推广稻田养蟹6550亩。清收农村集体土地7529公顷、收缴资金6405万元。市级以上农业产业化重点企业达到43家。“凡豆”豆制品、“华正”冷鲜肉等5个品牌获评长春名优农产品品牌，开发区获评“吉林省农产品加工示范园区”。完成63个乡村振兴示范村村庄规划编制。合隆镇红星村当选长春市千村示范创建擂主村，前岗乡全新村获评市级乡村旅游重点村，合隆镇陈家店村、前岗乡新开村被授予第一批全省乡村振兴实践教育基地，“农家书屋飘书香、文化广场促和谐”获评全省乡村治理典型案例。

　　这一年，我们添绿提质美化城乡。深入实施“绿润黄龙”工程，累计投入8367万元，造林500余万株，完成大规模国土绿化4597公顷，位列长春市前茅。改造竣工老旧小区66个，中华街等10条道路、五中立交桥建成通车。新建垃圾中转站、水冲公厕各12座。完成粪污收集设施2014个。县城空气质量优良天数288天，优良率83.7%。全县16座污水处理厂平稳运行，流域水质得到明显改善。第二轮中央生态环保督察案件办结率达到98%。

　　这一年，我们扎实做好民生实事。城镇新增就业4300人，农村劳动力转移19.1万人。一中北校、育新小学建设有序推进，新中医院项目顺利竣工。健康促进县建设工作通过国家验收，工作经验在全国推广。完成农村危房改造173户。发放低保、特困等救助资金1.3亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，16个衔接资金项目全部开工。获评全省民政工作目标责任制先进单位，成功创建全国未成年人保护示范县，面向社会招聘社工岗137人。城乡居民医保参保84.5万人。为退休人员发放养老金11.2亿元。

　　这一年，我们保持社会和谐稳定。信访总量持续下降，国家信访局交办的366件信访积案全部办结。持续推进安全生产专项整治三年行动，整改隐患3856处，燃气安全、自建房排查等成效明显。全力应对30年历史极值降雨，成功处置“一江三河”“八大涝区”多处管涌险情、内涝灾情，实现安全度汛。持续开展“晨昏行动”“减量控大”等专项行动，粘贴反光贴4万余条，交通事故同比下降16.2%。推进“八五普法”工作，积极开展反电诈宣传活动，破获案件132起，发案率同比下降64%。

　　即将过去的一年，是极具考验、极为难忘、极不平凡的一年。县政府序列及各上管部门，围绕中心、服务大局，履职尽责、勤勉敬业，各项工作卓有成效。武装、双拥、民族宗教、妇女儿童、气象、老龄等工作齐头并进，亮点纷呈。成绩的取得，是县委团结带领全县广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果，是百万黄龙儿女团结一致、勇毅前行的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻农部队、武警官兵以及所有为农安发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，进入后疫情时代，全县发展面临的内外部形势依然错综复杂，不稳定、不确定因素较多，经济社会发展诸多问题都面临两难甚至多难选择。具体表现在：疫情防控形势还存在不确定性，产业链、创新链、供需链亟待修复提升，市场主体发展信心需进一步恢复，房地产及消费市场需加快提振，重大项目需全链条、全要素、全方位强力推进，城乡道路等基础设施短板急需补齐，百姓一些急难愁盼问题还有待破解，等等。对此，我们将科学研判、统筹推进，逐一突破、逐项落实。

　　二、2023年工作安排

　　2023年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，紧扣全面建设社会主义现代化国家的历史任务，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实省委“一主六双”高质量发展战略，积极融入长春现代化都市圈和“六城联动”建设，聚焦“五五战略”，按照“1134”基础工作布局安排，认真落实县委十五届四次全会精神，以人民对美好生活新期待为奋斗目标，以推动高质量发展为根本要求，全力推动经济社会平稳健康发展，奋力在中国式现代化进程中开创县域振兴发展新局面。

　　为实现上述目标，着力抓好以下方面工作。

　　（一）聚焦政务、市场、法治，全力优化营商环境

　　坚持“好的营商环境就是生产力”理念，多措并举亲商、安商、惠商，助民、便民、利民。推动政务环境高效化。深化并联审批，继续推进“容缺受理”“预审批制度”。推进权责清单化管理，拓宽“办不成事”窗口反馈渠道。完善“互联网+政务服务”，建成24小时政务服务自助大厅，实现服务全天不打烊。实施“一件事一次办”，推进高频政务服务事项“全城通办”“跨省通办”。全面实施“一照多址”备案。深化“放管服”改革，加快245个事项乡镇通办。推动市场环境便利化。严格实行领导包保、跟踪落实等政企沟通机制，建立重点项目反映问题“直通车”，共性问题制度化解决、个性问题“一企一策”。加强政银企对接，发挥财政引导和政策性融资担保作用，降低中小微企业融资成本。推动法治环境规范化。推进行政执法备案智能管理系统改革，落实行政执法责任制，强化行政执法全过程监管。从快查处假冒伪劣、知识侵权、金融诈骗等损害企业利益、干扰市场环境的违法行为。建立部门“随机联查”制度，全面落实“双随机、一公开”监管。

　　（二）聚焦招商、管理、服务，全力护航项目建设

　　坚持项目为王、招商为要，全力以赴大招商、招大商，为经济恢复增长蓄势赋能。强化产业链招商。依托开发区平台和各乡镇资源优势，围绕以汽车零部件为代表的现代智能装备制造，以玉米、肉牛、禽类为代表的农畜产品精深加工，以环保家居为代表的新型建材，以及现代农业和现代服务业，紧盯中国500强、行业龙头和重点产业链，落实领导干部带头招商，全年谋划包装亿元以上项目超过60个，全口径签约项目力争达到80个，投资总额和到位资金力争增长6%以上。强化项目管理。完善“项目中心+”机制，强化项目动态管理、常态调度，抓好以专项债项目为重点的项目储备库建设。扎实开展今冬明春投资和项目攻坚行动，集中力量推进居之谷东北家居产业园、一汽解放试验场等重点项目开工建设。全年新建续建5000万元以上项目50个以上。强化项目服务。深入开展项目手续办理协同服务，为项目建设减环节、压时限、降成本。完善“拿地即开工”服务机制，“拿地前”提前辅导，“拿地中”统筹审批，“拿地后”快速联办。

　　（三）聚焦市场、园区、政策，全力服务工业经济

　　切实履行政府在资源配置中的职能作用，全面落实企业包保责任制，持续深入送服务下基层、进企业。强化市场服务。积极帮助企业降成本、拓市场、畅销路，协调商会组织，搭建商事平台，帮助域内零部件企业对接长春奥迪PPE、比亚迪电池等主机厂及总成企业，推动新型建材企业对接域内外大型地产和基础设施建设项目，帮助农畜产品企业对接域内外市场资源。强化园区服务。加快推进开发区水、电、气、热、路等基础设施建设，提高“一区四园”承载能力。围绕服务轻工、家居、吉粤、吉浙、服装等区中园、园中园，谋划实施企业孵化器、人才公寓、双创基地等配套项目，提升公共服务和产城融合水平。强化政策服务。完善“万人助万企”和“亲清政企关系”微信群等助企服务平台。持续落实减税降费政策，积极帮助企业依法依规、灵活高效解决历史遗留问题。支持重点企业通过技改、新上生产线等方式，实现增产扩能。培育省市“专精特新”企业5户以上，新增规上工业企业10户以上。

　　（四）聚焦增量、增效、增收，全力发展现代农业

　　立足长春现代农业城建设主战场，积极联动农高区，着力延链、补链、强链，提高农业现代化水平。着眼粮食安全抓增量。承接国家粮食安全产业带建设任务，深入落实全省千亿斤粮食产能提升工程。不断强化农业生产要素保障，全域推广“田长制”，严守耕地“红线”，全面完成综合整治水田项目594公顷。加快小苇子沟抗旱工程、低洼农田排涝设施等重点水利工程建设。坚定不移推进“地趴粮”整治。扶持百亩以上棚膜园区建设，持续扩展稻蟹综合种养。围绕现代化农业抓增效。实施农业品牌培育计划，强化“安农赞”区域公用品牌建设。完成“哈拉海珠葱”地理标志农产品保护工程项目，“两品一标”认证达到100个。推广全程绿色防控、全程机械化生产技术模式，落实保护性耕作350万亩。继续推进12.33万亩高标准农田建设，全力打造1.5万亩高标准农田示范区。实施黑土地保护项目15.9万亩，深入推进黑土粮仓科技会战，建设2个千亩辐射示范基地，打造陈家店村万亩科技示范区。依托隆源农业，加快建设黑土地保护院士工作站、黑土地培训中心。聚焦产业化培育抓增收。推进国家数字种植业创新应用基地建设项目，大力推广“隆源云农”社会化服务体系。加强新型职业农民培训，继续打造陈家店生态无人农场，加快信息技术融合应用。助推科瑞公司晋级市级龙头企业、良裕食品晋级市级产业化联合体，打造大豆精深加工、鲜食玉米生产基地。发展多元化农业生产经营主体，带动广大农民增收致富。

　　（五）聚焦扩量、提质、建链，全力壮大肉牛产业

　　持续发力推进百万头肉牛工程建设，实现量质齐升、打造农安样板。实施扩量工程。大力推广“茎穗兼收”和秸秆饲料化。推动城开农投全面投产达效，用好省市县三级扶持政策，持续推广“放母收犊”“托管代养”等各类联农带户模式，肉牛饲养量超过65万头。实施提质工程。支持吉林安牛、新牧科技、成恩牧业等科技企业建设发展，新建种牛繁育中心和种源培育基地，纵深推进基础母牛扩群提质项目。规范肉牛良种繁育秩序，积极引进优质品种，着力培育“农安安牛”地域品牌。实施建链工程。高标准谋划建设肉牛交易市场，推广“肉牛超市”模式。加快农牧加工和产业融合肉牛示范园区建设，建设“良种乳肉牛”融合产业园。

　　（六）聚焦文旅、物流、商贸，全力培育现代服务业

　　围绕服务百万农安人民及长春现代化都市圈，发挥资源禀赋优势，打造区域服务业品牌。着力发展文旅产业。坚持量力而行、突出重点，统一规划、分步建设，依托现有项目基础，助力提升辽金时代、剑鹏马城、海之恋等旅游产品质量，连点成线、织线成面，将农安逐步打造成长春西北部和吉林中部文化生态旅游目的地。加快发展物流产业。优化疏解中心城区功能，依托交通枢纽、货运场站布局，配套发展大宗货物仓储物流、冷链物流、电商物流，加快推进滨河农产品冷链及电商快递物流中心、农安镇货运物流中心、合隆蔬菜三产融合产业园等重点项目。实施城乡高效配送试点专项行动，培育发展示范企业、供应网点、专用联社。积极发展商贸商圈。深入开展全国商业行动试点、省级家电下乡试点，谋划引进大型商业综合体，全面完成万隆广场、繁华商都等5大镇村商业改造建设项目，支持欧亚新店等各类商业体建设。发放商贸类消费券不低于1000万元，开展房交会等促销活动，发展“夜经济”“假日经济”“冰雪经济”“传媒经济”“网红经济”等新业态，加快打造休闲消费街区和重点消费商圈。

　　（七）聚焦道路、产业、环境，全力推进乡村振兴

　　统筹做好“三农”工作，不断提升城乡融合发展水平。加快农村道路建设。积极拓宽融资渠道，推进1000公里以上农村公路建设。坚持建管并重、养护同步，实施“五位一体”养护管理模式，建立完善县乡村三级“路长制”和“路长”管理责任体系。加快特色产业培育。大力发展乡村旅游、庭院经济、农村电商等现代乡村富民产业；利用好衔接资金，发展肉牛养殖、冷链物流、智能温室等产业项目，建设巴吉垒全省乡村振兴示范镇。持续开展农村集体资产清收、盘活、利用，稳步提升农村集体可支配收入。加快人居环境整治。深化农村人居环境全域提升，持续开展乡村建设行动，完成一批高水平、特色化连片村庄规划，落实37个千村示范村创建，争取“百村提升”项目。加快重点乡镇污水处理设施建设。探索积分制、清单制、网格化模式，健全县乡村三级治理体系。推动农村“三变”改革提质增效。

　　（八）聚焦规划、建设、管理，全力提升城市品质

　　顺应群众期盼，科学建管城市。做优城市规划。加快国土空间规划编制，提高东部古城、南部新城控制性详细规划编制水平。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，争取上级支持，全力满足发展需求。严格执行工业用地节约集约利用，大力盘活批而未供土地，提高土地利用效率。做精城市建设。启动60个老旧小区改造工程，推进德彪街、兴隆路等老城区街路改造。加快热源清洁化和建筑能效提升项目建设，更新改造市政供热管网8.1公里。加快建设新能源汽车换电站，新增停车泊位200个以上。实施伊通河河道整治等工程，增强防洪排涝能力。做细城市管理。增加重要路段、路口监控探头设置，强化交通智能化管理。深入实施“城市管理微执法”专项行动，健全城市管理联合执法体系。做好冬季街路清雪、垃圾转运等工作，推进垃圾焚烧发电厂投入使用。加强重点区域绿化、亮化、美化，打造城市景观廊道。

　　（九）聚焦绿化、防治、转型，全力推进绿色发展

　　持续实施减污降碳、节能降耗各项举措，不断提高发展的含绿量、含金量。全方位推进“绿润黄龙”。持续完善林长制体系，以生态修复为主线，围绕“四沿、两补、一提升”，大力实施国土绿化工程，打造和完善县内10条路段生态廊道，绿化美化道路6万延长米。新建绿美示范村35个，绿化美化村屯200个。强化“三北”防护林建设，加强波罗湖国家级自然保护区生态保护和修复。全年新植造林440公顷、补植补造林地800公顷。多维度推进环境污染防治。严格做好中央和省生态环保督察反馈问题整改。坚持疏堵结合，持续强化秸秆禁烧管控，秸秆“五化”综合利用率达到92%以上。积极推进粪污收集设施和机制建设。淘汰整治建城区35吨以下燃煤锅炉，抓好城市扬尘管控、重污染天气应对等工作，力争空气质量优良天数比例达到85%以上。全面落实河（湖）长制，加大水源地保护力度，强化土壤污染源头防治、黑臭水体整治。深层次推进绿色转型发展。大力开发太阳能、风能等清洁能源，推进能源绿色低碳转型、节能降碳增效等5个“双碳示范城”工程建设，推进三峡新能源项目建成投产。

　　（十）聚焦共富、共享、共济，全力办好民生实事

　　着力解决人民群众急难愁盼问题，切实提高百姓的获得感、幸福感。提高就业创业水平。积极开展“双创”活动，利用创业担保贷款推动就业创业。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。实施城乡妇女创业就业培训项目。推动建设人力资源市场和2家返乡创业基地。城镇零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业18.2万人以上。完善公共服务体系。推进吉大与合隆新安学校合作项目落地，推动县一园建设，加快一中北校、育新小学交付使用，实施温馨校园创建工程。全面落实“双减”政策。探索“职普融通”试点，深化信息化试验区试点建设，率先实施规范化家长学校实践活动实验区建设。优化区域医疗中心布局，推进县医院扩建和县医院二部建设，推动新中医院投入使用，完善县域医共体建设，发展“互联网+医疗”，加强基层医疗卫生服务能力建设。打造健身社区村屯15分钟健身圈，提升26个社工站经办能力，完善75个村级综合服务设施。深入开展爱国卫生运动，巩固“国家卫生城”创建成果。积极创建“全省文明县城”，推进博物馆、文化馆、图书馆等文化设施建设，支持黄龙戏传承保护发展。争取全省双拥模范城“四连冠”。增强社会保障能力。实施好城乡居民基本医疗保险市级统筹，深入推进异地就医结算。实施全民参保计划，严格执行社会保险待遇合理调整机制，落实被征地农民基本养老保险政策，力求应保尽保全覆盖。强化困难群众保障标准与物价上涨联动机制，健全孤儿基本生活费自然增长机制，优化残疾人社会保障和关爱服务体系。全面落实救助保障政策，做到“应保尽保、应退尽退”。完善社区养老服务体系，建设农安县康养示范基地，县社会福利中心投入使用。

　　（十一）聚焦安全、风控、维稳，全力建设平安农安

　　树牢底线思维，有效防范化解重大风险，牢牢掌握安全发展主动权。以安全促发展。更好统筹疫情防控和经济社会发展，健全疾病预防控制网络，强化公共卫生队伍建设，持续抓好疫苗接种工作。突出食品药品、危化品、建筑、城镇燃气等重点领域，巩固提升安全生产专项整治成果，坚决防范遏制重特大事故发生，全面提升应急管理能力水平。以防范保发展。坚决维护经济安全，积极化解房地产、金融等领域风险，严厉打击非法集资、金融诈骗活动，维护金融秩序稳定。强化政府债务风险管控，坚决遏制增量、化解存量。以维稳护发展。持续推进平安农安、法治农安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。深入推进访诉分离，提高信访案件办结率，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，全力维护社会大局和谐稳定。

　　（十二）聚焦坚定、过硬、法治，全力加强政府建设

　　坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，不断提升政府治理能力。坚定政治立场。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。打造过硬作风。把“务实、干净、担当”作为政府作风建设新坐标，坚持运用“五化”工作法善始善终、善作善成，坚定不移纠“四风”、树新风、转作风，以“干部敢为”带动形成“地方敢闯”“企业敢干”“群众敢首创”的发展氛围，全力推动既定任务目标落地落实。建设法治政府。坚持依法行政，深化政务公开，争创全省法治政府建设示范县。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，确保政府权力始终在法治的轨道上运行。

　　各位代表！汇力磅礴，方得勇进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，始终保持时不我待、只争朝夕的奋斗姿态，团结奋进、勇往直前，接续拼搏、永不懈怠，全面建设“五个农安”，奋力在中国式现代化进程中开创振兴发展新局面！