2017年，我县严格按照国家、省、市下发的关于脱贫攻坚工作的有关文件要求，坚持把脱贫攻坚作为第一政治任务，第一民生工程，聚焦精准，着力精准，扎实推进，保证我县的脱贫攻坚工作稳步进行，现将我县2017年脱贫攻坚重点工成总结如下：
一、基本情况
农安县幅员面积5400平方公里，辖22个乡镇（包括3个省级工业园区，3个市级工业园区），377个行政村，我县2015年未，我县建档立卡贫困户10134户，贫困人口20664人（占总人口的1.8%，占农业人口的2.19%）、贫困村40个。2016年未，脱贫5484户11451人，通过动态调整，2016年末剩余贫困人口4240户9126人。
2017年，从严落实市牵头、县（市）区负责、部门帮扶、乡统筹、村落实“五位一体”的工作机制，坚持高位推动，健全工作推进制度，落实行业部门“一岗双责”等措施。今年实现了贫困村出列34个（还有6个贫困村没有出列），出列比率达到85%。实现了3854户8307人脱贫，贫困户和贫困人口脱贫比例均为91%，超额完成了年初脱贫计划。对贫困户和贫困人口脱贫实现了动态调整管理，我县还有贫困户422户913人。
今年，我县通过种植业结构调整，大力发展畜牧业，加强项目建设，粮食实现了大丰收，总产量保持在70亿斤阶段性水平，畜牧业保持高价位运行，小型加工业稳定发展，种植业结构调整明显，全县经济实现了稳步增长，全县农民人均年可支配收入达到了13450元，较上年12549增加901元，增长7.2%，高于全省平均水平。
二、重点工作开展情况
（一）精准识别工作开展情况
按照省、市的统一部署，县委县政府制定了《关于进一步开展建档立卡贫困户精准识别工作方案》及日程步骤，明确了各乡镇党委书记、乡镇长作为第一责任人，要亲自挂帅、亲自部署、亲自督促落实，强化执行能力，抽调得力干部，分片包干负责。对农村人口和贫困人口进行了逐村逐户全覆盖、地毯式、无遗漏的核查识别，确保了我县贫困人口识别“零差错”，村民无异议，贫困户无怨言、群众认可。同时县纪委、县委组织部牵头成立了2个督查组，用“追责的板子打疼责任人”，全程对建档立卡贫困人口进一步精准识别工作进行了督查问责。通过对贫困户的进一步精准识别，我县在2016年底未脱贫人口8501人的基础上，新调入未脱贫人口1340人，调出715人，剩余未脱贫人口9126人；在2016年底脱贫人口12333人的基础上，调出882人，调整后剩余脱贫人口11451人。根据贫困户退出实施方案和贫困户动态管理工作要求，我县严格按照认定和退出程序，做到步骤一个不少、环节一个不落。2017年，我县有3854户8307人脱贫，新增36户111人，我县现有贫困户422户912人。
（二）开展脱贫攻坚“回头看”情况。在巩固全员包保、精准扶贫的基础上，县委、县政府累计召开了15次脱贫攻坚推进会、调度会和汇报会。3月初，从10个职能部门抽调了20名副职领导和80名干部，分成8个普查组，利用10天时间，分别对万金塔乡和龙王乡开展精准扶贫情况开展“回头看”试点，对两个乡所有贫困户逐一进行了核查摸底，梳理出了存在的问题，针对问题，逐一建立了整改台账。试点结束后，迅速在其他各乡镇全面推开。 “回头看”过程中，各乡镇分两个组，由党委书记和乡镇长各带一组，对辖区所有贫困户进行了一次全面走访，对扶贫的政策措施进行了再次落实。县委组织部、纪检委成立了5个督查组，对“回头看”工作进行了全程督查，确保工作取得了实效。
（三）开展“走遍贫困村、访便贫困户”活动情况。按照市里的统一部署，结合我县实际，制定了农安县乡镇领导、包保部门和包户干部、行业部门走访活动方案和县级领导走访督查方案。方案中明确了活动时间、走访内容、需要解决的主要问题等。县四大班子领导深入所包保的贫困村和贫困户家中，对各乡镇“走遍贫困村、访遍贫困户”情况、督查贫困户脱贫计划情况、督查包保贫困村出列计划情况、督查包保部门履行职责情况、督查村“两委”履行职责情况、督查包保贫困村的驻村第一书记、非贫困村包户干部履行职责情况、督查贫困户享受扶贫政策情况进行了全面督查。全年县四大班子领导对包保的贫困村和贫困户走访次数都在8次以上，解决实际问题920多件次。部门和乡镇领导、包户干部逐户走访、核查贫困户信息的次数平均都在12次以上，共为贫困户解决实际问题8700件次以上。
（四）扶贫资金投入情况
2017年，在扶持有能力的贫困户进行种植业结构调整，发展特色经济作物，增加农民收入的基础上，坚持开发式扶贫方针，以贫困村整村推进为平台，大力开展产业项目扶贫工作，不断深化贫困村产业结构调整和升级，因地制宜，整合投入，我们积极争取财政扶贫专项资金扶持贫困村贫困户发展致富产业，使一批贫困村生产生活条件得到了很大改善。我县承接的上级扶贫资金2570万元已经全部下达到位，主要用于全县32个贫困村和2个非贫困村的48个产业扶贫项目。其中种植项目18个、农机装备项目3个、养殖项目7个、仓储项目1个、乡村旅游项目2个、商混合作模式项目9个、小型手工业项目2个、基础设施建设项目2个、光伏项目4个。
针对非贫困村的贫困户缺少产业项目支撑脱贫的问题，采取了整合包保单位、包户干部以及县、乡扶贫资金、社会资本等打包使用，以乡镇或几个非贫困村为单位，采取合作经营等模式发展产业扶贫项目，使贫困户获得收益，确保贫困户长久脱贫。通过资金整合，已经在5个乡镇整合资金306万元，发展了7个扶持非贫困村贫困户的产业发展项目。积极采取与企业合作模式，发展光伏产业项目，目前全县总容量100兆瓦光伏项目在7月初已施工，受益贫困户年均获益3000元，受益年限为20年。
2017年，我县累计整合投入各类扶贫资金38602.37万元，其中中央、省专项扶贫资金2812万元，本级财政投入专项资金924.21万元，占中央和省专项扶贫资金的32.86%。整合行业部门资金23706.16万元，带动社会扶贫资金11160万元。加大了危房改造、饮水安全、道路等基础设施的建设力度。
通过发展产业扶贫项目，壮大村集体经济，带动贫困户增收致富，实现了34个贫困村出列，贫困村产业项目覆盖100%的建档立卡贫困户，337个非贫困村采取贫困户入股合作社、包保干部集资入股企业、乡村投资企业等方式，使我县建档立卡的9760户贫困户都有产业项目覆盖，项目覆盖率达到了100%。
全县共有5866户贫困户参加了新型经济合作体，达到了60.1%。
（五）基础设施建设情况
我县多方筹集资金，加大基础设施建设，全力推进贫困人口脱贫。
一是危房改造方面：2017年，省住建厅下达我县建档立卡贫困户农村危房改造任务指标1148户，下达国家、省补助资金2352万元，县住建部门根据贫困户的人口数，对危房改造面积和建房标准进行了统一规划设计。对贫困户无力承担危房改造自付费用问题，县、乡、村和包保部门共筹资700多万元帮助贫困户解决了自筹资金短缺的问题。完成了全县1148户危房改造任务。通过住建部门的验收，1148户都实现了通水、通电等，达到了入住条件，并已全部入住。
二是安全饮水方面：2017年，投资3264万元，建设了农村饮水工程24处，新打水源井10眼，新建管理房10座、井室10座、蓄水池9座、阀井53座；维修管理房14座；配套水泵机组21台套、变频设备10台、水处理设备9套、消毒设备23套；铺设供水管道总长度
三是道路建设方面：通过向上争取资金，县财政支持和多方筹集，2017年，我县共筹资9533万元在合隆镇、龙王乡等12个乡镇新修建道路水泥
四是文化阵地建设方面：我县高度重视文化扶贫工作，将文化建设作为一项民生工程,着力推进基层文化阵地建设，健全完善公共文化服务体系，进一步丰富农村群众的精神文化生活，带动贫困人口精神脱贫。截止目前，全县377个村全部建有文化活动室，配备了图书75.4万册，建成文化广场200个，县文体局为全县60个村屯（社区）配备了体育健身器材600件，满足了人民群众对精神文化的需求。如今年小城子乡镇江口村投资13万元新修文化广场1座。
（六）社会事业发展情况
一是教育帮扶方面：我县教育部门专门制定了《农安县教育局2017年春季学前教育资助工作实施方案》、《农安县教育局2017年秋季学前教育资助工作实施方案》、《农安县2017年春季城乡低保及低保边缘家庭学生营养午餐补贴实施方案》、《农安县2017年秋季城乡低保及低保边缘家庭学生营养午餐补贴实施方案》、《农安县2017年春季残疾学生给予营养餐补贴实施方案》、《农安县2017年秋季残疾学生给予营养餐补贴实施方案》、《农安县教育关于长春市2016—2017年脱贫攻坚教育扶贫学生资助实施方案》、《农安县2017年春季义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助实施方案》、《农安县2017年秋季义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助实施方案》和《农安县教育局关于普通高校家庭经济困难新生入学资助项目实施方案》等10个方案，贯彻落实国家、省、市有关教育扶贫政策。截止目前，我县共资助贫困学生656人次，累计受益资金共207.37万元。其中：资助学前幼儿34人，补助资金5.1万元；资助小、初、高中贫困学生营养午餐262人，补助资金25.8万元；资助贫困寄宿生75人，补助资金9.4万元；资助高中、职教中心、大专、本科、研究生贫困生150人，发放国家助学金28.5万元；高中免除学费贫困生135人，补助资金4.1万元；雨露计划春季补助30.75万元正在发放中，雨露计划秋季补助21.75万元和长春市教育扶贫资助82万元，正在申请中。
二是医疗救助方面：2017年，对参加新农合的农村特困人员（含农村孤儿）每人补贴180元，农村贫困人口参加新农合每人补贴100元，贫困人口参合率达到100%。全县377个村级卫生室全部建成并达标，并全部配备了具有执业证书的村医。
我县卫生部门根据《农安县卫生计生扶贫支持计划实施方案》，要求，对新农合贫困患者门诊、住院特殊疾病、重大疾病、大病保险的攻药费报销比例都提高5个百分点；对贫困患者实行“七免十九减”政策。截止目前，新农合提高报销比例项目就有29068人次受益，为贫困患者多报销医药费403.8万元。大病保险有71名贫困患者受益，为贫困患者报销医药费36.7万元。
针对贫困户家庭自身承担的医疗费用过高问题，县财政为每个贫困人口每年交纳保费150元。对贫困户自付医疗费用，不设起付线，按95%比例报销，每人每年最高给付15万元。截止目前商业保险有2087名贫困患者受益，为贫困患者报销医药费279.8万元。基本实现了贫困患者免费医疗，避免了“因病致贫、因病返贫”现象的发生。
针对部分贫困人口患有慢性疾病，到个体诊所打针用药，不能享受新农合政策的问题，由县卫计局逐户制定治疗方案，一是组建了377个医疗服务队，逐户落实包保医生，共为2858名贫困患者免费送医送药9.83万元。二是开展万名医师健康扶贫巡回医疗活动，县医院、县中医院每周四、周五抽调临床业务骨干组成下乡巡回义诊小分队，共派出巡诊医生63人次，义诊患者1706人次，免费发放药品205万元。
三是社会救助方面：通过不断完善农村最低生活保障制度等措施，在7月底实现了农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。继续加强农村阳光低保动态监管，合理确定救助对象，实施精准救助，稳定解决困难家庭基本生活问题。目前民政部门正在逐户核查低保五保对象，对符合办理条件的第一时间进行办理，一年来共为建档立卡贫困人口办理低保五保136户307人。针对贫困残疾人办证问题，县残联组织专家入户进行办理，确保每个残疾人都能享受到两项补贴，从4月末开始，县残联组织专家逐乡、逐村、逐户对残疾人上门办理残疾证，共办理残疾证420件，发放康复器材70余万元。
（七）金融扶贫情况
成立了扶贫小额增信贷款领导小组23个，筹集扶贫贷款风险保证金1500万元，完成贫困户授信等级评定4563户，与合作银行签订合作协议3个，完成200多户授信，授信金额400多万元。建立了人民银行金融扶贫主办行制度，明确了任务分工，确定了农安农商银行、农业银行、北银村镇银行三家银行金融精准扶贫任务分解表，划定金融扶贫责任区。
（八）新业态扶贫情况
一是积极发展电商产业，扶持“互联网+农产品项目”，鼓励和支持电商企业在贫困村开展“电商村”活动，全县共在22个乡镇40个贫困村进行了培训，共培训2000余人次。二是积极发展乡村旅游产业扶贫，投资140万元打造1个乡村旅游景点，带动全村73户贫困户155人受益。三是积极发展保险扶贫，中国财产保险公司为全县贫困户投保意外人身保险和财产保险，共投入保费330多万元，受益10134户20664人。为全县贫困人口因突发事件导致返贫提供了保障。
（九）社会扶贫情况
积极通过企业、社会人士开展热心帮扶活动，成立教育基金等形式对贫困人口实施帮扶，累计捐赠374.5万元。长春市副市长张敬安协调我县域外企业家宁波康喜乐嘉集团董事长徐静捐赠251万元成立徐静教育基金，团县委组织农安牧原公司在永安乡、万顺乡组织举办了“青春远航、圆梦大学，农安牧原捐资助学公益行动”活动，农安牧原公司资助贫困大学生39名，资助金额10万元。龙王乡、前岗乡等全县22个乡镇组织发动爱心人士进行了每日一捐微信群活动，定期入户捐赠，捐款累计达到80万元。县扶贫办和人社局利用“就业援助月”、“春风行动”等活动，搭建用工对接平台，对有就业愿望和能力的未就业贫困劳动力每人提供5个以上岗位信息。华家镇组织剑鹏马城、大唐生态等企业解决了15户贫困家庭就业。万金塔乡组织步长制药长春办事处等企业共捐助近20万元的钱物及药品，用于救助贫困学生和贫困人口。烧锅镇成立精准扶贫基金，已募捐到13.5万元。
通过上述活动，实现了735人成功就业。通过组织开展定向培训、订单培训和创业培训，累计培训贫困劳动力600人次，确保有意愿的贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。
三、工作措施
一是强化了组织领导。年初，县委、县政府成立了脱贫攻坚指挥部，县委、县政府主要领导任总指挥，指挥部下设种植业脱贫、养殖业脱贫、劳务业脱贫、乡村旅游脱贫、健康脱贫、教育脱贫、保障脱贫、产业脱贫、纪检委和组织部牵头成立了联合督导组、扶贫办牵头成立综合协调组等10个脱贫督导组。调整了县级扶贫工作主管领导和扶贫办主任，充实了扶贫办工作人员。脱贫攻坚指挥部每月召开一次会议，听取各推进组脱贫攻坚进展情况汇报，及时研究解决工作中存在的问题。在各乡镇增设了专门的扶贫工作办公室，明确了各级党政一把手是脱贫攻坚的第一责任人，并将脱贫攻坚工作纳入全县绩效考评“一票否决”。
二是明确了脱贫攻坚责任。对脱贫攻坚工作任务层层分解，层层签订了脱贫责任状。实现了驻村帮扶和结对帮扶工作全覆盖，切实做到了两个到位。一是贫困户逐级包保到位，省、市、县、乡、村五级联动，全面落实包保对接工作，实现了全县9724户贫困户和40个贫困村包保全面覆盖。二是包保措施到位。各级包保单位和包保人针对贫困户的实际困难，因户施策、因人施策、投入资金、研究项目，切实做到一户一策。同时将全县贫困村出列、贫困人口的脱贫任务分解到各县级领导、各部门（单位）和各乡镇，逐村逐户逐人落实脱贫包保责任人。严格按照进入和退出的程序，做到步骤一个不少，环节一个不落，做到户户精准、人人精准，保证贫困人口进入和退出精准。
三是实行了对“第一书记”驻村帮扶常态跟踪。完善驻村第一书记跟踪考核机制，确保每名第一书记都能吃住在村，扎实开展驻村帮扶工作。我们还从关心帮助第一书记解决驻村生活困难着手，切实帮助其解决工作、生活等方面存在的困难，保证其能够全身心投入帮扶工作。
四是加强了扶贫政策的培训宣传。今年4月中旬，县委组织部和县扶贫办举办了全县扶贫政策培训班，县、乡、村的扶贫干部和下派的第一书记共计1000多人参加了培训。扶贫办印制了扶贫政策读本10000册，下发到每个扶贫干部手中。通过开展扶贫政策培训，使广大扶贫干部对扶贫政策有了进一步了解和掌握，各项扶贫举措得到了有效落实。扶贫办今年又印制了扶贫手册20000本，增加了贫困户危房改造、健康扶贫政策、教育扶贫政策等相关政策解读，各乡镇通过悬挂条幅、制造宣传版、发布微信群等方式对扶贫政策进行了宣传。使广大贫困户能够及时掌握相关政策。
五是加强了材料归档立卷工作。县扶贫办根据国家、省、市、县有关扶贫攻坚材料，通过梳理、调研和征求意见，制定了乡、村、贫困户应存档材料清单和相关材料的模板。要求各乡镇完善好各类材料，并进行分类归档。
四、问题及建议
一是资金投入不均衡，特别是对非贫困村的投入，难以满足群众的需求。特别我县是农业大县，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，使发展不平衡不充分更加显现。建议国家、省在扶贫资金投入上要向农业大县倾斜，在对贫困村扶贫资金投入的基础上，对非贫困村的扶贫资金投入要加大。
二是部门资金整合难。部门的资金都有行业规定，很难打包使用。整合部门扶贫资金要在国家或省级层面进行，统一打包到县级，由县级统一进行调配使用。
三是困难群众缺乏主动脱贫意识，存在“等靠要”思想。应出台相关政策，对主动脱贫的困难群众给予更大的产业、行业扶持。
2017，我县脱贫攻坚工作多次受到省委常委、市委书记王君正、市委常委、常务副市长王路的肯定和表扬。虽然取得了一定成绩，但我们要按照十九大精神，继续努力工作，使我县脱贫攻坚工作取得更好的成绩。
六、2018重点工作安排
（一）工作指标
保质保量完成年度脱贫任务，完成全县贫困人口778人的脱贫任务；完成4个贫困村出列脱贫任务。
（二）工作措施
一是整合扶贫资金向非贫困村倾斜。重点利用扶贫项目发展资金撬动社会资本，以乡、村为单位实施产业扶贫项目，带动贫困户脱贫。通过整合扶贫资金，采取兴办企业、合作经营、股份合作等方式，发展产业项目，确保每个贫困户都有产业项目支撑脱贫。
二是加大扶贫政策落实力度。发挥驻村第一书记、包户干部的帮扶带动作用，使帮扶政策和帮扶措施与贫困户做到无缝对接，切实解决扶贫落实“最后一米”的问题，真正使扶贫政策落实到户落实到人。尤其要确保健康扶贫、教育扶贫、危房改造、社会兜底等扶贫政策落实到每个贫困群众。
三是发挥贫困户自主脱贫的积极性。进一步做好贫困群众的思想工作，充分发挥贫困户自主脱贫的主动性和创造性，尊重贫困群众意愿，使贫困群众配合帮扶，主动发展、主动脱贫致富。使精准扶贫精准到贫困群众心中，实现精准帮扶与主动脱贫紧密锲和的脱贫氛围。
四是实施人才引领脱贫战略。通过和加大对外出务工人员、大学生返乡创业的支持力度，采取积极有效措施，鼓励他们结合本地资源优势，回乡创办合作社、农家乐、乡村旅游等产业项目，推动贫困户的土地流转和入股经营，带动贫困户增加收入，使贫困户尽快脱贫，尽快致富。
五是加大督查检查力度。进一步完善脱贫攻坚机制体制，加大督导检查考核工作力度。县纪委、县委组织部成立专门的脱贫攻坚督导组，随时走村入户进行督促检查，发现问题及时督导整改。通过督查检查考核和跟踪推进，强化责任落实，确保完成脱贫攻坚工作目标。
六是加大培训力度。紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫和“两学一做”的要求，加强学习教育，建设一支精准脱贫干部队伍。形成全县上下每一天都在抓扶贫，每一个干部都在抓扶贫，每一项扶贫任务都落实到人，每一户贫困家庭都有人帮扶。
农安县扶贫开发领导小组办公室
二O
吉公网安备 22012202000050号