2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、省委全面依法治省委员会《吉林省落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>重要举措方案》和市委、市政府《长春市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的关键一年，县政府深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕中心，服务大局，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作展现新气象、取得新成效。

　　一、2023年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）加强党的领导，树牢法治建设“方向舵”。一是始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程。将党的二十大精神、习近平法治思想作为各级政府及其工作部门党组（党委）理论学习中心组集体学习的重要内容。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进。严格执行法治政府建设年度报告制度，及时向党委报告法治政府建设重大问题，法治政府建设工作全面准确及时公开。二是提升依法行政能力。落实国家工作人员学法用法制度，坚持县政府党组集体学法，重点抓好领导干部“关键少数”示范带动作用。探索建立领导干部任职前法律知识考试制度，把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必学内容，提高各级行政机关工作人员善于运用法治思维处理事务的能力。三是全面推进重点任务。深入实施“五五战略”，全面建设“五个农安”，巩固省级法治政府达标示范创建成果，推动法治政府建设整体水平提升。强化法治督察效能，推动法治政府建设各项任务落地落实，全面完成道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。围绕法治政府建设领域“难点痛点堵点”，扎实开展调查研究，推动解决一批急需解决的事项。

　　（二）完善制度机制，筑牢法治建设“助推器”。一是加强权责清单化管理。为进一步厘清政府部门和乡镇（街道）权责边界，促进各单位依责履职，持续对县级、乡镇、街道、村、社区三级五类权责清单实施动态更新。现行清单事项，其中，县级2,740项、乡镇151项、街道89项、村37项、社区17项。二是持续压缩办事时限。政务服务事项承诺时限压缩比例达80.39%，行政许可事项承诺时限压缩比例达80.28%。政务服务事项即办件比例达53.13%，行政许可事项比例达48.44%。行政审批时间大幅缩减，办事效率显著提升。三是实现跨部门联合监管。2023年，吉林省一体化在线监管平台“双随机、一公开”共审核县公安局、县市场局、县自然资源局、县水利局等部门事项409项，其中部门内计划数量239条，跨部门数量170条，涉企执法检查工作规范运行。

　　（三）推进依法行政，建牢法治建设“主心骨”。一是严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查制度。将规范性文件判定和合法性审查作为政府发文前置程序，全年共判定政府文件98件，其中走合法性审查程序的有34件，最终确定规范性文件3件，重大行政决策10件，均已严格按照相关规定开展合法性审查。二是定期开展规范性文件清理。梳理与法律、法规、规章相抵触、适用期已过或者调整对象消失，实际上已失效的行政规范性文件38件，其中保留22件，废止16件，同时通过政府网站向社会进行公开。行政规范性文件起草、审核、制发、废止全流程得到全面规范，政府依法行政能力显著提高。三是健全依法决策咨询机制。发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，探索推进公职律师跨部门统筹使用机制，推动公职律师工作全覆盖。强化党政机关法律顾问工作，健全日常管理机制，将法律顾问工作开展情况纳入法治督察范围，为重大决策提供法律保障，切实提高科学民主依法决策水平。

　　（四）规范文明执法，锤牢法治建设“金刚钻”。一是深化行政执法体制改革。构建综合行政执法改革长效机制，健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制。推进包容审慎监管，完善轻微违法行为首次免罚。完善综合行政执法体制，探索部门执法权委托下放镇、办，调整优化执法层级。深入推进行政执法与刑事法、行政检察衔接机制建设工作。二是开展专项整治行动。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，受理市级移交线索3条，案件倒查线索5条，全部办结，专项整治取得显著效果。三是推进行政执法备案智能管理改革。为进一步规范执法人员的行政执法行为，采用执法备案、手机亮证、扫码迎检、事后评价的方式进行监督。我县34个部门报备监管事项1,279条、检查子项1,105条。2023年开展线上备案行政检查2,044次，结果填报率达97.6%，超过了省里要求达到90%的填报标准。

　　（五）依法预防处置，抓牢法治建设“路线图”。一是完善突发事件应对制度。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，不断完善突发事件应急预案体系，按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。健全完善重大风险防范化解体制机制，制定防范化解和应急处置工作方案，扎实做好自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应对工作。二是提高依法快速有效处置突发事件能力。加强应急响应实用性和操作性，注重科技支撑，加强信息化建设，强化应急物资和救援队伍保障，定期开展应急演练，完善公共舆情应对机制，做到有组织、有机制、有人员、有保障、有宣传，不断提高应急管理现代化水平。三是深入开展安全生产百日攻坚行动。全面加强各行业领域安全隐患排查治理，强化危化、工贸等重点行业领域安全监管，全力以赴遏制生产安全事故发生。2023年共执法检查514次，查处隐患2433条，已整改1983条，行政处罚31次，罚款55.5万元。

　　（六）有效化解纠纷，把牢法治建设“向心力”。一是强化人民调解工作。依托综合人民调解委员会、各行业性调解委员会、诉前调解委员会和基层各人民调解委员会构建调解大格局，常态化开展矛盾纠纷大排查活动，成功调解矛盾纠纷1021件，调解成功率达97.6%，矛盾纠纷有效化解。二是强化公共法律服务体系建设。连续三年将法律援助纳入民生实事项目，成立了老年人、未成年人、妇女儿童等3个法律援助工作站，扎实开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，实现特殊人群法律援助全覆盖，人民群众法治获得感进一步提升。三是加强行政复议工作。持续深化行政复议体制改革，健全完善行政复议听证制度、专家论证制度、重大疑难案件集体审议制度，提高行政复议工作质量，发挥好行政复议化解行政争议主渠道的作用。全面推行复议＋调解新模式，注重案前受理、案中审理、案后回访的调解工作，将调解贯穿到行政复议案件办理全过程，推进行政争议“案结事了”。

　　二、存在的问题和不足

　　虽然法治建设工作取得了一定成效，但法治建设是一项兼具复杂性和长期性的系统工程，还存在不足和薄弱环节，主要表现在：

　　（一）法治知识掌握广度不够宽。对法治政府建设工作中要求学习的法律法规、理论知识进行了深入学习，但法治理念还没有普遍树立，部分领导干部存在满足于现状，责任感和紧迫感不足，对依法行政、建设法治政府还不够重视的现象，对于临时性工作中出现问题时运用法治思维和法治方式解决的能力也有待提高。

　　（二）法律顾问制度落实不到位。部分单位虽然聘请法律顾问，但法律顾问的参与度不深，基本只限于代理复议应诉等少量工作内容，在参与重大行政决策、项目论证、风险评估、审核政府合同协议、非诉法律事务、涉法信访等其他法律事务中作用发挥不明显。

　　（三）基层执法能力还有待加强。综合执法体制改革后，重要执法部门执法流程不规范、行政执法质量不高等问题还不同程度存在，在执法资格、执法对象、执法权限、执法成效上还欠缺细致考量，执法能力及法律素养不足，导致执法工作进度缓慢，效率不高。

　　（四）普法工作形式还有待丰富。在实际普法工作过程中，多数部门、乡镇都是摘抄法律条文，内容单调，对群众的现实法律需求不够了解。宣传载体仍然以纸质材料和宣传牌（栏、墙）为主，通常采取摆摊咨询，发放宣传资料、以会代训等传统方式，运用新媒体宣传相对滞后。

　　三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全县各级党委（党组）理论中心组对习近平法治思想进行了全面、系统的专题学习，切实把学习成效转化为推进全面依法治县的生动实践。抓住“关键少数”，健全各级领导干部学法用法机制，落实任前法律知识考试制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（二）高位推动“一规划两纲要”落实。制定《农安县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，对我县法治政府建设进行全面部署，同时继续深入落实法治农安建设、法治社会建设（2021-2025年）实施方案，把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，实现二者同频共振，一体推进。

　　（三）切实履行法治建设主体责任。组织召开中共农安县委全面依法治县委员会2023年第一次全体会议暨述法评议会议，完善年度述法工作制度，通过现场点评，进一步督促各单位主要负责同志切实将法治建设职责扛在肩上、放在心上、抓在手上。

　　四、2024年法治政府建设总体思路和工作重点

　　2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻实施《农安县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，主动作为，持续发力，高效有序推进法治政府建设各项工作任务。

　　（一）持续强化法治思维。带头全面落实党的二十大关于法治建设总体要求，树牢“一把手抓法治”思想，合理谋划依法治县委员会各项任务，建立健全领导干部学法共性清单，用好年终述法评议平台，压实基层法治建设主体责任。

　　（二）持续强化法治保障。带头落实好省委依法治省委关于加强市县法治建设的总体要求，进一步发挥高质量法治建设的指引、导向和推动作用，在全县各乡镇（街道）、县直部门培育高品质法治政府项目，积极创建省级法治政府建设示范县，一体推进法治农安、法治社会、法治政府建设。

　　（三）持续强化文件管理。制定重大、复杂、涉及面广的规范性文件通过门户网站、报刊等途径公开征求意见，并以适当方式反馈说明采纳意见情况。完善规范性文件合法性审查机制，探索实施规范性文件效果评估工作。

　　（四）持续强化矛盾化解。充分发挥行政复议监督纠错和化解争议机制，提高行政复议案件办理质量。严格依法办理集体土地房屋行政裁决、国有土地房屋征收补偿案件。及时查处行政执法投诉举报，提高行政矛盾纠纷调处能力。加强行政调解机构和队伍建设，完善行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解的衔接机制，提高行政调解质量。

　　（五）持续强化普法形式。加强新媒体在普法宣传工作中的运用，充分利用新媒体平台，增强普法工作的互动性。落实以案释法制度，充分发挥普法志愿团、法律顾问作用，结合各个时间节点以身边的典型案例来增强普法教育的渗透力。

　　（六）持续强化营商环境。深入推进综合行政执法体制改革，充分发挥县综治中心、公共法律服务中心联调联动作用，加强集约化非诉讼纠纷解决机制建设，着力打造运转高效、富有成效的“农安品牌”。健全公共法律服务和法治保障体系，完善法律服务职能，不断提升全县法治化营商环境建设成效，切实为经济发展创造良好环境。