社会与法制委员会调研组

　　题 目：《关于我县预防未成年人违法犯罪问题的思考》

　　组 长：王德友

　　副组长：叶占和

　　成 员：赵运良 徐淑华 朱 妍 闫峥嵘 薛晓雪

　　执笔人：薛晓雪

　　未成年人违法犯罪问题,是一个具有相当普遍性的社会问题。目前，已经同环境污染、吸毒贩毒成为世界性三大社会难题。美国在过去的十年间，未成年人犯罪上升了68%；我国近些年来，各级法院判决生效的未成年人犯罪人数平均每年上升13%；我县在2011年至2013年，县人民法院共判决未成年被告人107人，年发案率虽然低于全省平均水平，但案件数量却居高不下。对此，县政协社法委调研组进行了认真调研与探索，现做以下汇报。

　　一、未成年人违法犯罪的基本特征

　　在我国，未成年人是指未满18周岁的公民。未成年人犯罪，是指已满14周岁未满18周岁的未成年人实施的犯罪。从调研了解到的情况看，我县未成年人犯罪的主要类型包括：故意伤害、抢劫、盗窃、强奸、故意毁坏财物、聚众斗殴等，从对犯罪案件的综合分析看，主要有五方面的特征：

　　一是犯罪主体日趋低龄化。2011年我县未成年人犯罪人数占总犯罪人数的比例为0.5%，最小的犯罪年龄17周岁；今年统计，未成年人犯罪人数占总犯罪人数的比例上升到2.8%，最小犯罪年龄下降到15周岁。

　　二是犯罪方式接近成人化。一些未成年人犯罪的作案方式老练成熟，与实际年龄不相匹配。代号为“火神”、“火魔”的少年盗窃犯罪团伙，在不到一年的时间里，疯狂作案百余起，作案前精心准备，作案后伪造现场，毁灭转移证据，反侦查能力很强。

　　三是犯罪手段趋于疯狂化。未成年人好胜心强，遇事不加思考，行为不计后果。有的仅因言语不和，就公然持刀、持械大打出手。今年4月，17岁的石某与刘某网上聊天，只因言语冲撞，便持刀闯入网吧，对正在上网的刘某连砍数刀，致刘某重伤。

　　四是犯罪组织形式呈现团伙化。有的未成年人沉迷游戏网络和不健康的低俗读物，效仿做“老大”，拉帮结派，甚至在一方一地形成恶势力团伙。据统计，我县在2011年至2013年的63起案件中，团伙犯罪占39.7%，区域危害很大。

　　五是犯罪动机存在侥幸化。个别未成年人认为自己未满18周岁，即使闯了祸，法律也不会怎样；或者仰仗靠山硬，“我爸是李刚”，更不能怎样。2012年，一名在我县就读高中的长春市藉学生，经常与同学打仗，其父总是花钱调解摆平被害人，因此，行为更加肆无忌惮。最终因聚众殴打他人被派出所行政拘留，且被学校开除。

　　二、未成年人违法犯罪的成因

　　未成年人犯罪前无法律意识，犯罪中无畏惧感，犯罪后无社会责任感。究其原因主要有四方面：

　　心理发育不成熟是未成年人犯罪的原因之一。未成年人处于成长发育期，极易受外界不良因素的诱导，形成错误的爱情观、友谊观、法制观等，甚至发案后还意识不到自己已经犯罪。2013年，16岁的林某因杀人入狱，在狱中还要求管教，“赶快放我回家，明天还要考试。”

　　社会环境影响是未成年人犯罪的原因之二。一方面，社会上拜金主义、贫富差距的影响，对未成年人产生了不良的心理示范，部分未成年人金钱至上，信仰缺失，无理想追求，把“吃喝玩乐”作为人生信条。另一方面，负面传媒信息,对未成年人犯罪起到催化剂作用，暴力、色情、黑社会等内容的网络和游戏充斥渲染，使未成年人因羡慕和模仿而走上犯罪道路。再一方面，社会管理力度不够，没有专门机构负责对离开学校的未成年人的教育管理，使他们成为失控一族，精神空虚，遇不良因素的诱惑便误入歧途。

　　家庭教育失当是未成年人犯罪的原因之三。“望子成龙、望女成凤”是大多数家庭的美好愿望，然而在现实生活中，却是情景各异。有的家庭成员不和睦，未成年人生活在一个没有温暖的家庭中，心灵封闭，感情冷漠，逆反心理强，处事方式固执偏激；有的家庭子女教育失当，忽视与孩子的沟通交流，缺少及时的引导教育，或过于严厉，教育方式简单粗暴，造成未成年人的恐惧逃避心理，或过于溺爱，使子女养成令社会不能接受的习惯和毛病，遇到挫折便自暴自弃，走向人生的反面；还有的家长自身行为不端，影响孩子健康成长，诱发其犯罪。

　　学校教育管控不够是未成年人犯罪的原因之四。“家长要高分、社会炒名校、学校求荣誉”的现象依然存在，学校追求升学率，关注 “尖子生”，忽略 “问题生”，忽视对理想、道德、法制的教育，导致“重教书轻育人”的现象。特别是初中、高中学校执行取消晚自习，周六、周日放假政策以后，大量学生流向社会，自由活动时间增多，致使治安案件多发，未成年人犯罪数量增多。

　　三、预防未成年人违法犯罪的几点建议

　　建议一、强化家庭教育，是预防未成年人犯罪的首要端口。家庭是社会的细胞，是孩子成长的摇篮，家庭成长环境影响着孩子的一生。国外教育学家马卡连柯说：“在你们的家庭里，成长着未来的公民、未来的战士。如果你们教育不好，所得的痛苦，不仅是你们的，而且是整个国家的”。我国古人也说：“养不教，父之过”。家长要强化榜样意识，重视孩子潜移默化的“养成教育”，培养孩子良好的行为习惯，勤沟通、多交流，帮助孩子形成正确的世界观、人生观、价值观，让孩子在充满爱意、温馨和睦的家庭环境中茁壮成长。要提倡“体验教育”，换位思考，借鉴“变形计”方法，选择部分未成年人，采取家庭换位体验方式，通过不同的生活体验，使未成年人认识到自身的缺点和问题，唤醒心灵深处的良知，达到教育和预防未成年人犯罪的目的。

　　建议二、优化学校教育，是预防未成年人犯罪的关键所在。调查中我们了解到，各级政府一直重视未成年人犯罪预防工作，先后推行了“警校共建”；聘派出所所长任法制副校长；开展法制教育进校园、进课堂；定期进行遵纪守法专题讲座等一系列活动；教育部门还针对离异家庭、服刑人员子女、孤儿、留守儿童等八大特殊群体作为重点帮扶对象，但效果仍不够理想。按照县委依法治县的工作要求，建议公、检、法、司等部门与教育部门做好协同配合，根据不同年龄学生编制法制校本教材，通过课堂教育、警示教育等形式，使法律内化成学生的内心需要和行为，内生对法律的敬畏之心和维护之志，成为一种自身操守和行事准则。“学高为师，身正为范”。教师必须德智双馨，注重师德教育，坚决刹住节日收礼、补课和变相补课等污染教育环境和未成年人心灵的不良教育风气。要强化校园管理工作，重视对有问题倾向学生的管理与呵护，抓小事，重细微，真正防微杜渐。建议采取政府购买服务的方式，适当延长学生在校活动时间，丰富未成年人课后活动，增加国学课堂、文体活动，开展公益性服务等尚德、益智、健体项目，使他们远离不良环境，在阳光下成长。

　　建议三、重视社区教育，是预防未成年人犯罪的重点领域。社区和村是区域社会生活共同体，一头连着学校，一头连着家庭，是未成年人社会教育的极好平台和阵地。鼓励开办社区家长学校，满足家长在家庭教育方面的需求，举办家教知识培训，定期组织家长观看专家讲座专题片，邀请比较成功的家长与大家分享家庭教育经验，通过家长、教师、学生之间的互动，使家长、学生互相传导、互相教育。并采取评选星级模范道德家庭等方式，创建未成年人教育模范社区。要建立激励约束机制，把争创未成年人零犯罪社区作为一项硬指标，纳入全年社区绩效考评项目当中。

　　建议四、强化心理干预，是预防未成年人犯罪的便捷路径。未成年人走向犯罪道路，其共同特点是未成年人的心理出现障碍，解决这个问题，需要建立健全学校、家庭沟通交流机制，通过建立班级家长网络沟通，定期召开家长会等方式，畅通学校与家庭的联系，使家长、老师及时了解掌握学生的动态信息，解决学生成长中的问题。要积极探索适合未成年人身心特点的教育方法，以学校为主体，由相关部门协作，建立校园心理健康咨询室和咨询网站，为处在青春期的未成年人减压释惑，打开心结，减少不良情绪。

　　建议五、净化社会环境，是预防未成年人犯罪的重要节点。要规范整顿文化市场秩序，加强对音像市场、电子游戏厅、网吧的治理整顿。监管部门要采取更加积极有效的手段，杜绝网吧、旅店接纳未成年人，对违规者依法予以严厉查处。要强化源头治理，坚守准入门槛，严格行业自律，切实提高执法者队伍素质，强化社会责任，严查违规执法和徇私枉法行为，切实保护未成年人身心健康。要开展媒体警示教育，聚集社会正能量，通过开办农安最美少年等专题栏目，弘扬中华民族传统美德，引导未成年人在平凡的生活中，去发现感动，崇尚美德，践行律己。

　　有位哲人说：“有许多东西我们可以等待，但是少年不能等，他们的骨骼正在形成，心智正在发育，对未成年人我们不能说明天，他的名字只有今天！”让我们共同为孩子们营造一个惠风和畅的成长空间！