文化教育卫生委员会调研组

　　题 目：《食品安全监管喜中有忧 维护食品安全任重道远》

　　组 长： 宋光岩

　　成 员： 刘竞先、潘恒奇、陈友德、孙晓旭、刘英香

　　张海鹏、邹俊杰、冷世峰、于雪莲、辛 勇

　　执笔人：宋光岩

　　维护食品安全是人们生活满足温饱以后的一项新生事物，是关系身体健康、生命安全的重大民生问题，是只要端起饭碗就涉及到的一个现实问题。我县是人口大县、农业大县、农牧产品输出大县，没有食品安全做保障，将直接影响经济发展、社会稳定和域外声誉，如果发生食品安全问题，对我县的农牧产品输出将是致命打击。县政协党组按照县委、县政府建设幸福农安的总体部署，从全县民生发展需要出发，将食品安全作为民主评议课题，组织相关委员成立了关于蔬菜、肉品、加工、流通和餐饮等6个方面调研组，通过深入基层、召开座谈会、发放问卷等形式，进行深入调研，寻求加强和改进我县食品安全工作的对策，以引起大家的关注和思考。

　　食品安全问题是与人类食品相关的产业链条中，所有产品的生产、加工、包贮、市场营售等各个环节，如何确保符合国家强制标准和要求的问题。“民以食为天，食以安为先。”食品安全问题，与我们每个人的生命、生活和健康息息相关，已经成为全社会倍加关注的热点、焦点，甚至有可能成为社会负面情绪的爆发点。在我国经济转型时期，食品安全问题日渐凸显，从“三聚氰胺”到“问题酸奶”、从“瘦肉精”到“速生鸡”、从“假羊肉”到“苏丹红”……人们的敏感神经不断被深深刺痛，心理承受能力备受煎熬和考验。根据调研分析，调研组认为，解决好食品安全问题，迫在眉睫，刻不容缓，我县食品安全监管喜中有忧，维护食品安全任重道远。

　　近年来，县委、县政府高度重视食品安全问题，在全省率先成立了由县委、县政府主要领导挂帅的县食品安全委员会，单独成立了食安办，做出了《关于创建食品安全示范县的决定》，出台了《“十二五”期间食品安全体系建设规划》、《食品安全事故应急预案》等一系列文件，将食品安全纳入政府目标责任制管理考核范畴。近两年，在食品安全专项整治活动中，先后立案查处食品案件140多起，取缔无证经营食品单位和场所15家，捣毁黑窝点10处，收缴不符合食品安全标准肉品6.6吨，收缴罚没款100多万元，有10人因食品安全违法犯罪被追究刑事责任。经过不懈努力，全县没有发生大的食品安全事故，食品安全工作走在了全市、全省的前列。

　　虽然政府和各监管部门做了大量卓有成效的工作，但人们对食品安全普遍担心。我们通过对1000人问卷调查显示，只有17.8%的群众对食品状况表示基本放心，有62.2%的群众表示对部分食品不放心。有84.1%的群众表示在采购食品过程中最关注是否安全问题，认为食品安全最大隐患在生产加工环节的占48.6%、在餐饮环节的占27%、在流通环节的占18%。可见，食品安全问题仍然是人们迫切需要解决的问题。

　　问题１、食品安全监管力量严重不足。据调查，全县共有食品安全注册监管对象9000多家，加上种植、养殖和各类小型食品生产经营业户有20多万户。全县各部门只有食品安全监管人员428名，平均每人需要监管500多家业户。工商管理人员对每家业户每月只能巡查两次，食药监部门一名监督员要负责上百家餐饮单位，一个乡镇只有一名兼职监督员，监管力量严重不足，检查巡查存在盲点盲区，致使许多问题得不到及时妥善处理。

　　问题2、食品安全监管手段严重滞后。“欲善其事，先利其器。”食品安全监管之器在于技术和设备，工作人员必须具备一定的相关知识和专业技能。而我县目前的食品安全执法队伍，缺少专业技术人员，无力应对不断发展壮大的食品监管领域。全县食品快检装备、动物产品检测检验设备缺乏，检验能力弱；食品检测部门各自封闭，卫生局、质监局、畜牧局、农业局、食药监局等部门，检测设备雷同，检验项目同质，检测资源浪费问题十分突出；并且都不具备检测资质，检测结果没有法律效力，致使食品安全行政执法缺少技术支撑，对不良食品鉴别难、处罚难。

　　问题３、食品安全违法犯罪打击力度小。生产经营伪劣食品是一种暴利行为，收购一头病死猪可以获得十到二十倍的利润，因此违法者往往不怕罚款，今天罚明天再挣。食安办作为统管机构，只有协调权，没有执法权，发现问题不能直接处理。各执法监管部门，只分管食品生产经营链条的一个环节，处罚力度小，常常只能以罚代管。校园周边小摊点、夜市排档等，不符合餐饮业许可条件，无法办理许可，但经营行为一直在进行。农村仍有私屠滥宰、加工经营病害肉、注水肉等不法行为发生。《食品安全法》和《刑法》对食品安全犯罪量刑难、量刑轻，很难追究刑事责任，致使违法者胆大妄为，铤而走险。

　　问题４、部分食品生产经营者诚信缺失。在市场经济条件下，企业追求利益最大化，利大大干，利小小干，无利不干。调查发现，当前部分生产经营者素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。种植、养殖领域滥用催生剂，加工领域滥用染色剂、调味剂，流通领域滥用保鲜剂，构成了潜在的食品安全隐患。尤其是熟食、糕点、饮料、酒类、食用油、炒货制品等小作坊，为了增强产品的色、香、味，滥用食品添加剂和非食品原料，以假充真、以次充好、伪劣之风比较突出。

　　上述问题的存在，既为我们敲响了强化食品安全工作的沉重警钟，也使我们明确了今后工作的主攻方向。周书记在全县领导干部会议上指出：“我们一切工作的出发点和落脚点是使农安人民幸福安康”，实现这一目标，让老百姓在食品安全方面放心是题中应有之义。把这一惠及民生的重大问题解决好，是扎实推进县委十三届三次会议战略部署的重要课题和必要之举，也是我们全县各部门、各单位乃至整个社会的共同责任。为全力打造食品安全示范县，把我县的食品安全工作推进到一个新水平，提出以下几点建议：

　　1、创新体制机制，构建食品安全监管新格局。

　　体制机制问题，是食品安全的根本性问题。十八届三中全会提出，大力提倡和鼓励基层推进体制机制创新，县委、县政府也推出了改革创新的实施方案。我们要进一步解放思想，针对食品安全管理体制政出多门、事权不一、资源浪费、责任不清地问题，积极有效地推进体制机制创新。要参照国家相关机构改革的模式，按照“1＋3＋3”的办法，对事涉食品安全监管的相关部门，进行职能、人员、设备等，从“物理整合”走向“化学整合”。统一组建食品安全局，在食品安全局下，设立综合执法大队、检验检测中心、问题举报受理中心。突出落实食品安全监管目标责任制；责任追究制；部门协调联席制。实现刚性执法、科学检测和群众监督的“三位一体”综合施治。在“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与”的安全监管大格局下，形成“统一管理，分类监管，重心下移，层层负责”的工作机制，做到全县食品安全监管横向到边、纵向到底、不留死角、无缝对接，彻底扭转被动局面。

　　2、加大执行力度，落实食品安全建设新举措。

　　抓落实而不落实，事事议而不决、决而不行，正像王儒林书记说的，不落实是当前所有工作中“一大顽症”。近几年，县委、县政府加强食品安全工作力度很大，出台的一系列文件都具有基础性、战略性和长远性的明智之举，都对我县食品安全工作的思路目标、重点任务、工作责任等，做出了明确的规划设计，拿出了全新举措。但是，蓝图虽好，如不一抓到底、一落到底，也无异于空中楼阁。所以，要在全面梳理创建食品安全示范县的各项目标基础上，要以踏石留印、抓铁有痕的力度，把隐患当做事故处理，进一步落实各方责任，一项任务一项任务地狠抓落实。实行购销台账式管理和索证索票制度，对不落实、不作为、行动迟缓、落实不力的，要坚决给予问责处理，确保各项措施落到实处，抓出成效。

　　3、推出重拳整治，营造食品安全治理新态势。

　　古人云，“治乱世者用重典”。只有出拳重、打得疼，才能记得深、管得住。要以“一清、四治、三集中”的方式，集中开展食品安全专项整治行动。要突出“一张清单”：对全县种植、养殖、加工大户、食品生产经营企业、商业网点、集贸市场等，进行拉网式调查摸底，摸清存在问题，分析原因，逐一进行解决；要突出“四项重点整治”：以乱施乱用农药、添加剂等为重点，着重进行问题食品专项治理；以假冒伪劣、超期买卖等为重点，着重开展食品市场专项治理；以校园周边小摊点、农村婚宴和城乡结合部为重点，着重开展食品重点区域专项治理；以相关部门、单位、执法人员等不作为、乱作为为重点，着重开展公平执法专项治理。在重拳出击、狠抓整治的同时，要突出“三个集中”配套跟进举措，即：集中重罚、重处一批违规、违纪典型，发挥震慑警示作用；集中查处一部分监管不力、履职缺位、暗箱执法等责任部门和人员，发挥规范约束作用；集中选树一批食品安全工作先进典型，发挥示范带动作用。

　　4、强化基础保障，提升食品安全工作新标准。

　　基础是保障，标准是尺度。客观审视我县的食品安全工作，主要制约因素就是人员、设备、技术、经费等综合投入不足，基础保障不力、技术标准不高。我们要打造食品安全示范县，必须提升基础保障。加大经费投入，购置先进设备，提升现代技术监测水平；壮大食品监管人员队伍，开展技术、执法能力培训，提升综合素质。特别是要提高工作标准，真正按照国家《食品安全法》的各项规定来开展工作。

　　5、加强教育引导，形成食品安全维护新氛围。

　　维护食品安全是系统工程，光靠政府“独角戏”不行，必须大力倡导食品安全共享共治理念，实行综合治理。要整合多方力量，大力加强食品安全宣传教育，比如：在电视台开设食品安全大讲堂，邀请有关职能部门及行业代表与群众畅谈食品安全发展大计，点评食品安全案例，讲解食品安全知识，增强防范意识；再如，利用广场文体活动阵地，摆设“不安全食品曝光台”，对不合格产品进行分类曝光；创新载体形式，深入开展食品安全进课堂、进社区、进企业、进村屯等活动，动员广大群众积极参与到食品安全监管中来，自觉抵制那些不安全、不健康的食品，发现问题及时举报，使不法商贩和假冒伪劣食品无立身之地，对食品安全犯罪形成人人喊打的社会氛围。只有人人参与监管，真正实现社会共治，才能够彻底打赢食品安全的“保胃战”，为健康生活保驾，为幸福农安护航！