提案委员会调研组

　　题  目：《关于加快发展我县旅游业的探讨》

　　组  长：顾 刚

　　成  员: 国 庆、杜立波、闫启宏、於 翔

　　执笔人：国 庆

　　众所周知，农安史称“黄龙府”，历史悠久，文化厚重，曾经的一朝古都，三代重镇，如今的“全国百强县”、“国家卫生城”，然而发展旅游业却是困扰我县多年的一个课题。为了全面掌握现状，找出问题所在，提出对策建议，政协提案委对此进行专题调研。经过反复研讨，初步形成了一些粗浅想法,在这里向各位领导和委员汇报一下。

　　一、我县发展旅游业的必要性

　　从我县实际情况来看，农业基础已经越做越实，工业发展进入调整期和过渡期。那么此时发展旅游，是贯彻国家“调结构、促转型”的需要，是落实王儒林书记“五个发展”的需要，是“优化升级、改革创新”的需要。发展旅游一是可以增强县域经济硬实力，优化三产结构，增加地方财政收入，加强基础设施建设，加快城镇化建设步伐，增加我县人流、物流、资金流、信息流的流动，拉动消费，带动就业。二是可以提升我县文化软实力，通过旅游的载体和平台，可以弘扬黄龙文化，打造农安品牌，提高百姓的物质文化生活水平，提升城市精神和幸福指数，加快推进“特色文化名县”、“绿色宜居城市”和“幸福农安”建设。

　　二、我县旅游业发展的实际状况

　　从旅游发展成绩来看，近几年，在县委、县政府的正确领导下，我县旅游业较比以往有了很大的进步和发展。辽塔升级为国家级文物保护单位，波罗湖晋升为国家级自然保护区，黄龙戏被列入第二批国家级非物质文化遗产。几年间，先后建设了人民公园、龙府广场、文化大厦等一批景观景点；编制了二道河子景观带、太平湖城、辽塔游园的旅游规划；启动了黄龙腾飞、石龙出世等一批城标建设；引进了一汽试车场、航空产业园、剑鹏马城等一批高端旅游项目；发展了荣发生态园、陈家店农业园等一批乡村旅游点。通过在金刚寺庙会、黄龙文化艺术节、国际雕塑邀请展以及长春消夏节、冰雪节、农博会等各大外宣平台的宣传展示，我县旅游影响力也在日益扩大。

　　从旅游资源特色性分析来看，目前全县拥有各级各类旅游资源单体67处。其中：地文人文类占31%，生态风光类占34%，城市景观类占27%。通过比对，后两者我们没有比较优势。而地文人文类的旅游资源，也就是一代代黄龙府先民们历经千年，所孕育创造出的黄龙文化，是我县唯一具有、特色鲜明的地域文化形态，更是农安旅游未来发展的根系和基石。

　　从旅游客源构成来看，按照旅游统计方法粗略测算，近几年，我县年均接待游客人数约为40万人次。其中县内游客30万，主要是庙会、灯展、“农家乐”等旅游人次。长春地区客源和域外客源约为10万人次，主要包括自驾游、周末游、公务商务过往游和年节探亲游等。以上数据反映出，我县客源总量偏小，外埠客源偏少，说明我县旅游的总体吸引力还不强。

　　从旅游景观建设来看，历史文化景观建设的缺位，使得我县旅游处于一种“有名无实”的局面。现有景点单一分散，经不起看，旅游产品零敲碎打，留不住人。游客来了，去哪？看啥？基本就是“个把小时逛一遍儿，走走看看吃顿饭儿”这样一种模式。游客逗留时间短，消费链就短，附加值就低。我县目前只能算是旅游过境地，谈不上旅游目的地。

　　从旅游基础设施建设来看，县城相对较好，其他大部分景区的基础设施还很薄弱。道路、餐饮、住宿、游乐等服务设施还很不完备，可进入性差，很难满足游客的“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素需求。个别农村景区依然存在“脏乱差”现象，游客来了会大煞风景，对农安旅游形象也就大打折扣。

　　从全市范围比较来看，近几年，长春旅游发展迅猛，各项旅游数据指标占全省的半壁江山。2012年，长春外五县旅游收入从高到低依次是：双阳14.2亿，九台5.7亿，榆树1.7亿，德惠1.4亿，农安1.1亿。比较看出差距，说得直白点，发展旅游我们既不能拖全市的后腿儿，更不能在全市垫底儿。

　　三、我县旅游发展存在的问题

　　首先是旅游发展的主导力还稍显欠缺。包括统筹规划、运行机制、扶持政策和保障措施等，这一套发展体系还不是很健全。政策引导、市场培育、提供服务、宣传促销这一系列工作还不是很完善。

　　其次是旅游市场化程度不高。我县不乏优质旅游资源，为何现在还“待字闺中”？成了老姑娘。主要是这些资源都具有投资大、风险高、回报慢这样一个特点。加之对旅游市场化运作的思考不够，开发模式不清，回报方式不明，投资者看不到利益回报点和回报期，就难以或不愿意承担起风险，导致对外资和民间资本的吸引力不强。

　　再次是旅游发展的协同配合机制尚未建立。发展旅游绝不是旅游局一个部门的事，需要多部门协同配合，联动发展。目前的情况是旅游局职能孱弱，其他部门各守一摊，各自为战，互不通声通气，难以形成合力。

　　最后就是在执行和落实上还不是很到位。关于文化、关于旅游，以前也编制过发展规划，也出台过政策文件，但是进展较慢，因为这些多半还停留在口头和纸面上，没有很好地得到执行和落实。

　　四、未来发展我县旅游业的对策与思考

　　在旅游发展运行上，实现“四个转变”：一是由“动口”向“动手”转变。无论是政策实施，还是规划落实，要加大执行力度，说干就干，说到做到。二是由“比划”向“规划”转变。由于旅游资源的脆弱性，禁不起“折腾”，所以必须牢固树立规划发展意识。不做规划不建设，先做规划再建设，甚至可以是做完规划缓建设。三是由“各顾各”向“一盘棋”转变。树立全县旅游发展一盘棋思想，建议成立旅游发展领导小组或者旅游发展委员会，作为全县旅游发展的综合领导和决策机构，充分发挥高位统筹作用。四是由“老姑娘”向“新媳妇”转变。女大不中留，要把我县优质的旅游资源“找婆家嫁出去”，推向市场，让市场在资源配置中起决定性作用。可以考虑组建旅游投资公司，既能作为融资平台，又能整合全县资源，整体开发与经营。制定出台一系列支持政策，明确开发模式和回报方式，有钱赚自然就有人干，吸引外资或民间资本进入旅游。

　　在近期旅游发展建设上，制定一些“跳一跳、摸得着”的发展目标，比如建设辽塔游园；修建历史人物塑像群；修建高速入城牌楼；推出黄龙戏精品，组织专场演出；承办中国非物质文化小剧种汇演；鼓励发展“农家乐”旅游；设计农安“短线游”线路；利用农牧龙头企业开发工厂参观游等。

　　在远期旅游景区打造上，按照空间布局，策划打造我县“一城两湖三带”六大旅游区。“一城”即县城辽金文化旅游区。此区要作为我县的龙头景区进行精细打造，以辽金历史和黄龙文化为背景依托，以历史文化景观为体系支撑，把它建设成全国知名的辽金文化主题公园。值得一提的是，伊通河以东滨河以西这片区域得规划预留出来，我们以后会用得上。“两湖”是太平池国际休闲度假区和波罗湖生态科普旅游区。太平池按照“太平湖城”的总体规划进行开发建设，把它打造成一个宜商、宜居、宜游的国际休闲度假区。波罗湖通过引松入波工程解决缺水问题。利用大湖湿地、珍稀鸟类建设生态景观项目，开发科普型旅游产品，把它建设成长春最大的生态科普旅游基地。“三带”一是302国道农业休闲观光带。南起陈家店，北至荣发生态园，辐射带动沿途各点，针对长春自驾游群体，打造以田园观光、休闲垂钓、果蔬采摘为一体的农业休闲观光带。二是松花江滨江旅游带。涵盖东北沿江四乡镇，合理分布“农家乐”网点，开发“纯江鱼”特色餐饮，打造江上游线路，构筑起“陆江互动，点线结合”的滨江旅游带。三是西部草原高端旅游带。通过设计整合一汽试车场、航空产业园、剑鹏马城这三个项目，面向社会高端阶层，开发高端旅游产品。比如马术竞技娱乐、汽车竞技表演、低空体验飞行等。把此区打造成为一个富人集聚、能人聚集的高端旅游带。

　　在旅游产品建设上，可以开发“一雅一俗一风光，一老一少一健康”六大类旅游产品。“一雅”是利用我县在戏曲、书画、诗歌等各个领域的知名影响力，通过组织论坛、研讨、汇演等展会型旅游产品来凝聚文气，提升人气。“一俗”是开发民俗型旅游产品。比如建设老街老铺民俗区；组织金刚寺庙会旅游节；策划太平池冬捕；复原黄龙府菜系；打造“到农安过大年”等极具东北民俗特色的旅游产品来吸引远客。“一风光”是整合我县自然风光旅游资源，设计风光旅游线路，建设湖泊游、草原游、湿地游等风光型旅游产品。“一老”是说中国即将进入老龄化社会，现在大部分都市老年人都有钱有闲，瞄准“银发旅游”市场，开发老年旅游产品。“一少”是说一个孩子可以牵动一个家庭，设计开发亲子游、修学游、动漫游等青少年旅游产品，发展前景极为广阔。“一健康”是指现在人们对养生越来越重视，对健康“不差钱”。我县具有优厚的农牧业基础，可以在“吃”上做文章，在“土”和“笨”上下功夫。可以发展品牌粮蔬和品牌养殖，绝对不下化肥农药，不喂激素饲料，保证绿色有机。可以倡导健康概念，宣传饮食养生，例如大蒜毛葱可以抗癌防癌，粗粮杂粮可以降糖降脂等。

　　在旅游品牌宣传上，就是要打好“黄龙府”这张牌。说起农安，可能全国很多人知之甚少，但是要提起“黄龙府”，提起岳飞的那句铿锵誓言，那就是妇孺皆知，家喻户晓。它是老祖宗留给我们的一块金字招牌，人无我有，千金难求。我们得倍加珍惜，善加利用。首先我们要申报国家历史文化名城，把知名度提升到国家级层面。我们要得到“御批”，而不是“自封”。一部《插树岭》火了蛟河红叶谷，一部《圣水湖畔》火了松原查干湖，一部《木府风云》使丽江旅游人数接近翻倍。我们也可以把《风雨黄龙府》这部历史大剧搬上荧屏，登上央视舞台。我们还可以考虑在央视做城市宣传广告，广告语可否就是“直抵黄龙府，与诸君痛饮耳 吉林.农安”。

　　发展好农安旅游，任重道远，工作浩繁，既不能以一己之力，也不是一朝一夕，需要几届领导班子甚至是几代农安人为之努力奋斗，坚持不懈，久久为功。相信在县委、县政府的坚强领导下，在全县百万人民的共同努力下，农安旅游这张白纸一定可以绘就出一幅美丽的蓝图。