县政协常委 吉林吉龙律师事务所主任 杨开敏

　　“构建社会主义和谐社会”的概念，是党的十六届四中全会首次完整提出的，同时“构建社会主义和谐社会”正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。农安县委、县政府新的领导班子也正是在“构建社会主义和谐社会“伟大旗帜的指引下，无论在招商引资、城镇建设、还是在农业发展等各个方面都取得了巨大成就。这是令全县人民欢欣鼓舞的。                 

　　就和谐二字的字面来看，“和”字是左边一个禾，禾是粮食。右边一个口，口是吃饭。“谐”字是左边一个言，言是说话，右边一个“皆”，皆是大家、全部；“和谐”的字义就是人人有饭吃，人人有话讲。那么有饭吃就需要解决民生问题，有话讲就需要解决民主政治问题。从吃饭和说话来看，都是极平常的事情，但是如果把它看成是民生、民主，那就是大的不得了的大事情。可以说，解决民生要靠发展经济，而解决民主则是要靠公平、公正。构建和谐社会是一项系统工程，工作千头万绪，纵横交织，从何处着手？首先要确立一个基本理念，这就是：公平、公正是构建和谐社会的基础。老百姓对公平、公正是最敏感的，同时也是人们历来探讨的热门话题之一。有这样一则分饼的故事：一位父亲有两个未成年的儿子，一次吃馅饼，由于只剩下一张馅饼了，兄弟俩得分着吃。谁知道弟兄俩都想要大半，而且各自的理由又都非常充分，态度非常坚决，互不相让。乃至双方摩拳擦掌，矛盾一触即发。父亲是一个极睿智的人，看见这种情景后，一个建议便将事情摆平。那么这个建议是什么呢？父亲说：你们的要求我很理解，我都支持，问题是饼子一分为二，必有一大一小。我建议，你们一个操刀切饼，怎么切都可以，这是你的权利。但不能先拿饼子，这是你的义务。另一个在切好之后先拿饼子，怎么拿都可以，这是你的权利。但不能事前操刀切饼，这是你的义务。也就是说；切饼的不能先拿饼，先拿的饼不能切饼。显然，这样的制度安排是合理的。兄弟俩冷静之后，觉得只能如此，否则，大打出手，既不文明，也不值得，说不定会失去馅饼。兄弟俩达成协议后，一个操刀，一个先取。由于父亲的做法公正，因而最后的结果体现的是公平、是和谐，是矛盾迎刃而解的高效率。

　　以上这则故事，给我们以启迪。当前，我县正处于改革发展的关键时刻，只有构建和谐社会、和谐相处的局面，才能够推进我县经济社会又好又快发展。而公平、公正又是构建和谐社会的基础，下面就如何坚持公平、公正的原则构建和谐社会提出以下建议：

　　一、提高全民素质，增强和谐意识

　　《管子.兵法》上说,“和合故能谐”,这就是说，有了和睦、团结，行动就能协调，进而就能步调一致。协调和一致都实现了，便无往而不胜。人内心的和谐直接影响到主观与客观、个人与集体、个人与社会、个人与国家的和谐，也就是说，人内心的和谐是构建和谐社会的一个前提。可以说，构建和谐社会，每个社会成员都有责任，谁也不应该把自己置之度外。因为社会是否和谐与每个社会成员的行为有关系，与每个社会成员的利益有关系，如果每个人都能以身作则，从我做起，违法乱纪的事不做，损人利己的事不做，欺压他人的事不做，而且能善待别人、同情和帮助弱者，那么，我们的单位、我们的国家就不可能不和谐。所以要把提高全民素质，增强和谐意识提到议事日程上来。

　　二、依法行政，增强和谐意识

　　社会主义和谐社会应是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这六大特征，无一不与法治具有密切的联系，并且需要通过法治得以保证，所以依法行政是构建和谐社会的保障。从行政管理的范围来说，依法行政是和谐社会之必须。行政是由政府承担的，世界各国政府规模有大有小，但无论多小的政府，都特别有权：从财政、金融、交通、国防、环保，到教育、科技、文化无一不管。广泛的政府职能和强大的政府权力都要求政府必须依法行政。从法律适用的数量来看，依法行政也是构建和谐社会之必须。在所有的法律法规之中，由政府执行的法律在80%以上。这就意味着，如果政府不依法行政，80%的法律就形同虚设。可见，政府是最重要的执法主体，也是法治能否实现，社会是否和谐的主导力量。从和谐社会的角度来看，政府管理的效能如何，政府执法的状况如何，对于社会的状况有着根本的影响。所以，要构建和谐社会就必须强调政府的依法行政。各级各类行政主管部门都要从公平、公正的角度出发，切实做好民生工作，而且要千方百计的做好民生工作。我们的各级各类行政主管部门在对待民生工作都要向那位父亲一样，面对两个儿子争饼，能够站在公正的立场上，公平的作出处理，让人人有饭吃、有衣穿，只有这样才能够避免矛盾、化解矛盾、构建和谐。因此，只有增强和谐意识才能够依法行政。

　　三、发挥人民调解组织的作用，促进和谐

　　由于人生下来就面临着生存，正是这种生存的危机和欲望才产生了利益之争。因而凡是有人群的地方就有矛盾发生。其实，和谐社会也并不等于没有矛盾，而是通过避免矛盾、化解矛盾、减少矛盾促进和谐。对此应提倡人民调解组织的作用，可以说人民调解工作事关改革发展稳定大局，事关社会主义和谐社会的建设。目前我县已有22个司法所。但是，如果各村、组、各部门、各公司、各工厂、各学校、各社会团体均有这种调解组织，对于婚姻纠纷、邻里纠纷、员工纠纷等等，均由基层的调解组织先于调解，使矛盾不出屯、不出村、不出乡，不论是单位、工厂、乡村、社会团体的调解员，均把化解矛盾、营造和谐环境作为重要的内容和不可推卸的责任，切实把各种不利于构建和谐社会的问题、苗头、隐患都解决在自己的内部，那么，很大程度上就铲除了社会不稳定、不和谐的土壤，同时也为司法程序减少了压力。所以，发挥人民调解组织的作用，是促进和谐的最佳选择。

　　四、加强信访接待力量，构建和谐

　　就全国来看，近几年来上访投诉的比较多，对这部分人不排除有缠讼的人员，但是，有的也确实有冤屈，也就是显失公平、公正之说。有一个成语是“不平则鸣”，那么在满腹委屈没有得到倾诉和解决的情况下，仅凭着阻止上访的强制行为是解决不了的。只有弘扬公平、公正，才能实现和谐社会的和谐局面。据了解，老百姓上访有几种情况：一种是回避诉讼的艰辛，不想通过诉讼解决；一种是不属于法律调整的范围；另一种就是通过法律解决之后，认为不公平而多方投诉的。可以说，不管是哪一种情况，作为当事人都是把政府当成了自己唯一的依靠，都想从这里得到支持和帮助。所以必须要加强信访接待力量。信访接待是政府形象或者说是党的形象的窗口，这些接待人员既要懂法律，又要懂政策，还要懂民情。既要有热心、爱心，又要公平、公正，只有这样的人员才会帮助政府化解矛盾、解决矛盾。把信访接待窗口办成：知民困、解民难、止民争、息民怒，老百姓得以信赖的窗口，那么就会成为政府构建和谐的阵地。所以，加强信访接待力量，是构建和谐的需要。

　　总之，只有努力营造“公平、公正”氛围，打好构建和谐社会基础，才能有效推进和谐社会的建立。我相信，在县委、县政府的领导下，承接和弘扬中国自古所崇尚的和为贵，和谐为美的和谐社会理想，建设各阶层人民和睦相处，和谐共治的和谐社会，那么，社会主义精神文明建设所追求的目标就一定会实现。