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农府发〔2018〕11号农安县人民政府关于农安县人民政府工作规则的通知

发布人:网信中心  时间:2018-06-08 14:53:07  来源:农安县政务公开办公室 

 

农府发〔2018〕11号

 

农安县人民政府关于

农安县人民政府工作规则的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,各直属企事业单位:

现将《农安县人民政府工作规则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

农安县人民政府

2018年6月5日

 

 

农安县人民政府工作规则

 

第一章 总则

第一条 为进一步提高政府行政效能,推动各项工作法制化、规范化、制度化,现根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,按照中央八项规定和实施细则精神,参照《吉林省人民政府工作规则》,结合县政府工作实际,制定本规则。

第二条 县政府工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻党中央、国务院的方针政策,执行中共中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府及县委的指示、决定,全面履行政府职能,实行科学民主决策,坚持依法行政,加强行政监督,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府和廉洁政府。

第三条 县政府工作遵循以下准则:

坚持党对一切工作的领导。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以造福人民为最大政绩,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持全面深化改革。推动重点领域关键环节改革,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,转变政府职能,推进流程再造,明晰权责边界,推动工作创新、管理创新、机制创新,增强政府公信力和执行力。

坚持全面依法行政。认真履行宪法和法律赋予职责,科学立法、严明执法、模范守法,确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

坚持科学民主决策。规范决策行为,加强决策监督,防范决策风险。尊重规律、广纳民意、科学论证、增强合力,提高政府决策的精准性、操作性和有效性。

坚持全面从严治政。落实新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,持之以恒正风肃纪,建设廉洁政府。

第二章 坚持党的领导

第四条 旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,始终爱戴核心、维护核心、服从核心、捍卫核心,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第五条 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不忘初心,牢记使命,强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,严格遵守党章,全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。

第六条 完善党组领导机制。自觉接受县委领导,认真落实县委部署和要求,重大事项和重要情况及时向县委请示报告。健全相关制度,提高县政府党组在把方向、谋大局、定政策、促改革等方面的能力和作用。

第七条 严守政治纪律和政治规矩。党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

第八条 严肃党内政治生活,坚持民主集中制,强化党内监督,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的良好政治生态。

第九条 全面增强本领。围绕振兴发展全局和政府工作,增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,建设信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政府干部队伍。

第三章 组成人员和政府职责

第十条 县政府由下列人员组成:县长、副县长,县政府组成部门的主任、局长、各乡镇长。

第十一条 县政府实行县长负责制。县长负责县政府全面工作;副县长协助县长负责分管战线工作;常务副县长协助县长主持县政府日常工作。县长不在本县期间,受县长委托,由常务副县长主持县政府全面工作。

第十二条 副县长按分工负责处理分管工作,受县长委托负责其他方面的工作或专项任务,并可代表县政府进行外事活动。

第十三条 县人民政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护等职能,处理好政府与市场、与社会的关系,加快转变政府职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的职能体系,不断优化公共服务,创造良好发展环境,维护社会公平正义。

第十四条 执行县委、县人民代表大会及其常委会的决议、决定和国务院、省人民政府、市人民政府的决定、命令,制定行政措施,发布决定和命令。县政府工作中的重大问题,须经县政府全体会议、县政府常务会议或县长办公会议讨论决定。

第十五条 坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控方针政策,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,全面深化改革,不断扩大开放,实施创新驱动,转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业升级,切实提高发展质量和效益,实现经济持续健康发展。

第十六条 依法严格市场监管,推进公平准入,完善行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管体系,维护市场经济秩序,建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。深化简政放权,下放审批权限,推行省市县三级审批流程再造,实行随机、动态、常态化管理和备案制度。优化投资服务和营商环境,完善政务服务 “一张网 ”功能,推进便民服务改革,提高政府效能和服务质量。

第十七条 完善社会治理体系,改进社会治理方式,提高社会治理水平,增强社会发展活力,维护社会公平正义与和谐稳定。

第十八条 不断优化公共服务,完善公共政策和公共服务工作机制,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进政府服务平台建设,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。

第十九条 严格履行环境保护职责,坚持经济、社会和生态环境协调发展,深入推进两型社会建设。加快转变经济发展方式,大力倡导健康、低碳的生活方式和消费模式,推进节能减排,强化污染治理,建设生态文明。践行绿水青山就是金山银山发展理念,坚持人与自然和谐共生,保护绿水青山黑土地,提供更多优质生态产品。

第二十条 县人民政府根据经济社会发展需要和维护社会主义法制统一的要求,适时制定或者修改、废止县人民政府规范性文件,并报市政府及县人大常委会备案。

第二十一条 县人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

第二十二条 县人民政府各局(委、办)实行局长(主任)负责制,领导本部门工作,并向县长和分管副县长报告工作。县监察局、县审计局在县长和上级监察、审计机关的领导下,依照法律、法规和规章独立行使行政监察、审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第二十三条 县政府各部门受县政府的统一领导和调度,根据法律、法规和县政府的决定、规章,在本部门的职权范围内行使职责。对涉及多个部门职责范围内的工作,主办部门要主动与协办部门协调,协办部门应积极配合。

第二十四条 县政府各部门要严格行政执法,健全规则,完善程序,规范裁量权,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第四章 会议制度

第二十五条 县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议、县政府专题会议和县政府党组会议制度。

第二十六条 县政府全体会议由县长、副县长、县政府特邀顾问、各乡镇和县政府组成部门的主要负责人组成。必要时召开扩大会议,吸收县政府直属机构、办事机构、派出机构、县属事业单位及部分企业的主要负责人参加,视情况邀请各乡镇党委书记、县委有关部门、县人大和县政协专门委员会以及各群众团体的负责人列席。会议议题由县长确定,县长或常务副县长召集和主持,主要任务是:(一)传达贯彻中共中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委的重要指示、决定和会议精神,以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定。(二)讨论决定县政府工作中的重大事项。(三)总结和部署县政府一段时期的重要工作。(四)讨论分析全县经济和社会发展形势,通报重要工作情况。(五)讨论需要由县政府全体会议决定的其他事项。县政府全体会议原则上每半年召开一次,必要时由县长决定随时召开。

第二十七条 县政府常务会议由县长、副县长和县政府办公室主任组成,县人武部部长、县监察局局长、督查室主任列席会议,县长或常务副县长召集和主持。县政府常务会议组成人员超过半数时方能召开,主要任务是:(一)传达中共中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委的重要指示、决定和会议精神,以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究提出具体贯彻意见。(二)听取县政府重要工作情况的汇报。(三)研究分析形势,讨论决定县政府工作中的重大问题。(四)总结县政府工作情况,研究一个时期的工作安排。(五)讨论通过提请县人民代表大会及其常委会审议的议案。(六)讨论通过由县政府制定发布的政府规章和重大政策规定。(七)讨论决定各部门请示县政府的重要事项。(八)研究全县国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等。(九)研究审定重大基建和技改项目、重大预算开支项目和较大预算外开支项目。(十)讨论需要县政府常务会议决定的其他事项。县政府常务会议一般每月安排1-2次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。

第二十八条 县长办公会议由县长、副县长组成,县政府办公室主任列席,根据需要请县政府有关部门主要负责人列席。县长办公会议由县长或常务副县长召集和主持,主要任务是:(一)交流重要工作情况。(二)研究处理需提交县政府常务会议解决的重要事项。(三)研究县政府日常工作中的其他重要事项。

第二十九条 县政府专题会议由县长、副县长或县长、副县长委托县政府办公室主任召集,县政府有关部门负责人出席。涉及2位以上副县长分管的工作,可共同召集会议。专题会议根据需要随时召开,主要任务是:(一)研究协调县政府职责范围内的问题。(二)协调解决分管部门之间有分歧的问题。(三)研究协调需提交县政府集体研究决策的有关问题。

第三十条 县政府党组会议由党组书记主持,党组成员参加。党组会议坚持民主集中制原则,会议议题由党组书记确定,主要任务是:(一)通报重要情况,研究重大问题。(二)组织学习,交流思想,开展批评和自我批评。(三)研究加强机关思想工作和干部队伍建设以及机关作风建设的有关问题。

第三十一条 提请县政府会议研究的议题,原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的,须由主办部门附协调说明,列明各方依据,提出倾向性意见,报请分管副县长协调。经协调仍不能取得一致意见的,由分管副县长提出主导意见。

第三十二条 拟提请县政府常务会议和县长办公会议研究的议题,由主管部门提出,分管副县长同意,县政府办公室汇总,县长或常务副县长审定。县政府专题会议的议题由县长或副县长确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送县政府办公室。

第三十三条 县政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。县政府常务会议决定事项应形成会议纪要,由县长或常务副县长签发。县政府专题会议纪要由会议主持人签发。县政府办公室主任受委托召开的县政府专题会议,会议纪要须由委托的县长或副县长审定同意后印发。

第三十四条 县政府常务会议决定的事项,除整理成会议纪要发有关单位知照外,对需办理的事项,由县政府办公室向主办部门发出“县政府常务会议决定事项通知”。各乡镇政府、县政府各部门对会议决定事项要认真遵照执行,及时办理。

第三十五条 县政府部门出席或列席县政府全体会议、常务会议和县长办公会议,必须由部门主要负责人参加。部门主要负责人因特殊情况不能到会,要事先向县政府分管副县长请假,同时授权主持工作的副职领导参加,并报县政府办公室备案。

第三十六条 县政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议和党组会议的会务工作由县政府办公室负责。会议确定办理的事项,由县委县政府督查室、县政府办公室负责督办,并将落实情况报告县政府。

第三十七条 县政府工作会议按内容、出席人员分为综合性重要工作会议和专项工作会议。政府工作报告和全体会县长讲话,由政府办公室起草,各部门、乡镇提供相关材料;其他会议的领导讲话由牵头部门起草,政府办公室负责把关。

第三十八条 县政府综合性重要工作会议由县长或常务副县长提议并主持,有关副县长、县政府部门和各乡镇政府主要负责人参加。会议的主要内容是:(一)传达贯彻中共中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府的重要会议精神,部署全县性工作。(二)研究部署县政府的重点工作。(三)分析一个时期全县经济形势,检查经济和社会发展主要指标执行情况,部署今后一个时期工作。(四)以县政府名义的综合表彰。会务工作以县政府办公室为主,县政府有关部门予以协助。

第三十九条 县政府专项工作会议由县政府有关部门提请,县政府办公室审核备案,分管副县长确定,并由分管副县长或委托县政府办公室主任主持,县政府部门和乡镇政府分管负责人参加,主要研究部署需要乡镇政府和县政府有关部门贯彻落实的有关方面工作。会务工作以县政府有关部门为主,参照综合性重要工作会议程序组织,县政府办公室予以协助。

第四十条 除上述会议外,其他工作会议由县政府部门召开。

第四十一条 切实转变会风,大力精简各类会议,提倡少开会、开短会,内容相近的会要合并召开。严肃会议纪律,各部门、单位参加会议必须按通知要求参加,不允许代替、迟到和早退。确有事项或其他原因不能参加的,要事先向县政府办公室或有关领导请假,并明确参加人员。

第四十二条 市级以上政府部门通过县政府有关部门商洽在农安县召开市级以上层次的会议,有关部门须提前将有关情况报告县政府,经同意后方可答复和安排。

第四章 公文审批

第四十三条 县人民政府及各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省人民政府、市人民政府、县人民政府有关决定、命令,严格遵守法定权限和程序。对违法或者规定不适当的规范性文件,由县人民政府予以改变、撤销或依法责令制定机关纠正。

第四十四条 严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等事项,不得违法作出限制、剥夺公民、法人或者其他组织权利或增加公民、法人或者其他组织义务的规定。县人民政府各部门规范性文件须经县人民政府统一登记、统一编号、统一公布。实行规范性文件有效期制度。

第四十五条 县政府办公室负责县政府各类公文的处理、承办工作,负责协助县政府审核或者组织起草以县政府和县政府办公室名义制发的公文。

第四十六条县人民政府各部门、乡镇人民政府报送县人民政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》和省、市、县有关规定,并由主要负责人或经过授权的分管负责人签发,并对文件内容的真实性、准确性、合法性负责。签发公文时,应当签署意见、姓名、完整日期。申请以县政府或县政府办公室名义上报或下发公文,要认真做好实地考察和情况核实,重要事项须经本单位党组会、局务会、办公会等形式集体讨论进行严格把关,形成会议记录等可追溯的依据,并在请示文件中加以说明。县政府办公室按规定加强公文审核,对文件的格式、体例、文种等负责。除县人民政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外,一般不得直接向县人民政府领导个人报送公文,应送县政府办公室按规定程序办理,不得多头报送。紧急特殊情况确需向县人民政府领导个人报送的公文,签批之后应及时送县政府办公室登记。

第四十七条 可由县有关部门解决的事项,不再上报县政府。下列内容的请示性公文,直接报送县有关部门办理。(一)有关经费申请的公文,报送县财政局办理。(二)有关土地使用的公文,报送县国土资源局办理。(三)有关城镇规划建设的公文,报送县住建局办理。(四)有关人员调动、人事管理的公文,报送县人社局,由县人社局按组织人事管理权限办理。

第四十八条 县政府部门内设机构需要请示的事项,要先向主管部门请示;确需向县政府请示的事项,由主管部门向县政府呈报。非常设机构不得直接向县政府行文请示。县政府部门报送县政府审批的请示事项,凡涉及其他部门职能的,主办部门要事先与有关部门协商一致。

第四十九条 县政府按工作分工阅批国务院、省市政府及其办公厅下发的公文,审批乡镇政府、县政府各部门上报的公文。对批办性公文,“圈阅”表示同意;对阅知性公文,“圈阅”表示已阅知。

第五十条 县政府阅批的公文由县政府办公室呈送。阅批意见用钢笔(中性笔)写在公文所附的文件处理笺上。阅批后的公文和批示件直接退交办公室,由办公室根据阅批内容转有关承办单位,并按时催办和反馈办理结果。县政府接到各乡镇政府、县政府部门径送(径送:术语,直接送达)审批的公文,应交由县政府办公室按程序处理。

第五十一条 公文运转的各个环节都要按规定的时限要求完成。县政府办公室转有关部门办理的公文,承办部门应当在规定的时限内办结;特殊情况不能按时上报的,应在规定时限内向县政府办公室说明理由。

第五十二条 以县政府或县政府办公室名义制发的公文,其内容应属于关系全县国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、政府规章以及需要全县各级行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项,主要包括:(一)对国务院、省政府、市政府的决定、命令、行政法规、重要工作部署和县委、县人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。(二)须由县政府向市政府、县委、县人大报告或请示的重大问题。(三)发布政府规章和县政府的决定、地方性政策措施。(四)安排部署县政府确定的重要工作任务,对县政府部门和各乡镇政府的工作做出指示。(五)答复县政府部门和各乡镇政府报请县政府决定、解决的重大问题。(六)批转县政府部门的重要工作情况和意见。

第五十三条 以县政府或县政府办公室名义制发的公文,由主管部门代拟草稿,县政府办公室负责审理和送审、送签。县政府不直接签发未经办公室审理的公文文稿。县政府和县政府办公室公文运转程序为:(一)非规范性文件的制发。主管部门起草后先交县政府办公室根据分管副县长意见进行修改,由分管副主任进行综合把关,送分管副县长阅签后,报请县长或常务副县长签发。(二)规范性文件的制发。由主管部门起草后,先交县政府法制办进行合法性审查(会签审核),由分管副主任进行综合把关,提交县政府集体研究或分管县长签字后,报送县长或常务副县长签发。(三)以县委、县政府名义联合行文的公文文稿,按上述程序审核后,经分管副县长签字后送县委签发;以县委办公室、县政府办公室名义联合行文的,按上述程序审核后,经分管县长或办公室主任签字后送县委办公室签发。

第五十四条 公文签发权限:(一)以县政府名义向市政府的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,由县长签发或县长委托常务副县长签发。(二)以县政府名义报请县人大常委会审议的议案,县政府发布的政府规章、通告,由县长签发。(三)县政府工作部门行政副职,办事机构、县政府派出机构的行政正副职,局(科)级事业单位的行政正、副职,部分国有企业的董事会、监事会成员的任免公文,由县长签发。(四)各副县长、各乡镇长、县政府工作部门正职的出国公文,由县长审核后报县委签发。(五)以县政府名义下发的其他公文以及以县政府办公室名义制发的涉及县政府工作的公文,由县长或常务副县长签发。(六)已经县政府常务会议或县长办公会议议定的事项和属于例行批准手续的事项,需以县政府名义行文的,由县长或县长授权副县长、办公室主任签发。(七)以县政府办公室名义制发的公文,属于办公室工作职责范围的,或经县长、副县长批示同意的,可由办公室主任签发。

第五十五条 精简公文和电报。行文应当确有必要,注重实效,严格控制公文规格和发文数量,可发可不发的一律不发;可以县政府办公室名义行文的不以县政府名义行文;可以县政府工作部门或几个工作部门联合行文的,不以县政府或县政府办公室名义行文。下列内容的事项,不以县政府或县政府办公室名义行文:(一)对国家部委、省政府、市政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见。(二)属于部门和乡镇政府职权范围内的事项。(三)县政府在会议上的讲话和会议纪要。(四)照抄照转上级文件,对指导工作没有实际意义的文稿。

第五十六条 县政府部门不得越级行文。部门之间对有关问题意见不一致的,不得各自向下行文。属于部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合发文。除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审核事项外,未经县政府批准,县政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。属于业务性较强或行业性的重要工作,或其他需要请示县政府同意的事项,报经县政府审定后,可加“经县政府同意”字样由部门行文。

第五章 重要决策督查和批件办理

第五十七条 对县委、县政府的重要决策和批示件实行督查和办理制度。各乡镇政府和县政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。

第五十八条 县委县政府督查室负责对以下重要决策的落实情况进行督促检查:(一)《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。(二)县政府重要会议确定的工作任务和政策措施。(三)以县政府名义下发的有关涉及全县改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。(四)县政府要求开展的其他督促检查活动。

第五十九条 重要决策督查工作按照下列程序进行:(一)检查催办。县委县政府督查室要在通知承办单位后,及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位落实情况经单位负责人审签并加盖公章后及时报告县委县政府督查室、县政府办公室。(二)督查调研。对重要的督查事项,县委县政府督查室要组织有关单位,深入基层进行调查研究,准确掌握情况。(三)汇总报告。承办单位落实情况报告,由县委县政府督查室整理汇总,分送有关领导阅示。

第六十条 收到国家、省、市和县委常委的批示件,县政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示,按照分工转有关部门办理或直接组织办理,并按规定时限上报办理情况。

第六十一条 县政府在人民来信上的批示,由县信访局组织办理,并直接反馈结果和答复来信人。

第六十二条 批示件涉及2个或2个以上承办单位的,由主办单位牵头办理,协办单位积极配合,办理结果报告由主办单位负责报送。

第六章 政务公开和政务活动

第六十三条 县人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本要求,坚持方便公众知情、便于公众监督的原则,健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制,完善各类办事公开制度。

第六十四条 县人民政府全体会议和县人民政府常务会议讨论决定的事项,县人民政府及各部门制定的政策,行政机关实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等职权的依据、过程和结果等,除依法需要保密的外,应及时公布。

第六十五条 凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规和县人民政府规定公开的其他事项,均应向社会公开。

第六十六条 深化政务体系建设。充分利用政务服务中心等平台,提供更多的网上办事和便民服务,实施政务公开。

第六十七条 县政府和县政府部门负责人参与考察、调研、接待等政务活动,要简化礼仪,减少应酬。上级部门、外地来宾到农安考察访问,由县政府对口部门负责陪同接待,县政府原则上不全程陪同。

第六十八条 严格执行国务院关于地方接待外宾的规定。县政府部门可以接待的外宾,由部门出面接待;确需县政府出面接待的,一般应由县有关部门提出安排意见,提前5个工作日报县政府办公室按程序审批。县政府各部门不得直接向县政府发送请柬。县政府会见来访的重要知名人士,要由有关部门会同县政府办公室制订接待方案,呈县政府审定。

第六十九条 县政府一般性的会议、活动、会见原则上不报道,确需报道的要精练内容、注重效果。

第七章 议事协调机构管理

第七十条 县政府议事协调机构的设置和调整,由县政府相关部门提出申请,县政府办公室审核把关、提出意见,报县政府分管副县长、县长审批。

第七十一条 县政府议事协调机构的设置应符合以下原则:法律、法规及行政规章要求设置的;国家、省、市有关文件明确要求设置的;国家、省、市已经设置并在我县也有相应工作或需要对口联系的;事项重大、涉及全局工作并需要跨系统、跨层级进行协调的;县政府领导重点关注和部署的工作,要求设置机构的。对于国家、省、市已经设置机构,要求我县成立相应机构的,应严格比照国家机构设置情况,不得擅自升级、提高规格。

第七十二条 县政府议事协调机构主要负责人或负责人由县政府领导担任的,在主要负责人或负责人因工作变动或分工变化等原因需要调整时,由议事协调机构办公室向县政府办公室提出调整申请。县政府办公室根据调整变化情况和工作需要,集中调整或单独调整。集中调整时,县政府办公室只就机构主要负责人和负责人调整情况发文,机构成员调整由议事协调机构办公室发文,并报县政府办公室备案。

县政府议事协调机构主要负责人,除上级明确要求由县长担任的外,原则上由县政府分管领导担任。

县政府议事协调机构主要负责人由部门负责人担任的,由议事协调机构办公室自行发文调整,同时将调整情况报县政府分管领导阅知,并报县政府办公室备案。

第七十三条 按照务实高效、各尽其责的原则,县政府办公室负责定期对县政府议事协调机构进行清理。撤销或合并的主要原则是:法律、法规及行政规章要求撤销的;国家、省、市有关文件明确要求撤销的;国家、省、市已经撤销,在我县有对应设置的;属于单项工作、单个部门负责的;阶段性工作或某一事项已经完成的;工作职能雷同的。

第七十四条 对县政府议事协调机构工作开展情况实行目标责任制管理。每年年底前,各议事协调机构办公室向县政府办公室报送下一年度工作目标和任务。县政府办公室根据年度工作目标完成情况,对议事协调机构进行督导,推进目标任务完成。

第八章 作风纪律

第七十五条 自觉维护县委的权威,重要事项及时向县委请示汇报。以下重大事项须向县委请示报告: (一)全县经济和社会中长期发展规划、县政府阶段性重点工作情况。(二)以县政府名义上报省市的重大请示事项。(三)涉及全局性的重大改革措施。(四)重大建设项目。(五)需要县委组织协调的重大事项。(六)涉及群众切身利益的重大问题。(七)须向县委报告的其他重要事项。

第七十六条 县人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、车辆使用等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第七十七条 县人民政府授权政府采购工作管理部门依法开展政府采购活动,有特殊要求的政府采购项目,由采购单位提交项目采购的组织形式和采购方式申请,报分管县长审批签字或经县政府常务会议研究决定后,按政府采购程序进行采购。

第七十八条 严格控制因公出国(境)活动的数量、时间和规模,不得以任何名义组织或参加没有明确公务目的和实质内容的公款出国(境)旅游或变相旅游。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受下级政府和基层单位的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

第七十九条 县政府组成人员要廉洁从政,自觉接受监督,严格遵守廉洁自律的规定,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

第八十条 县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为。

第八十一条 县政府工作部门必须严格遵守新闻发布的有关规定,涉及全县性重大新闻的发布,必须报县政府办公室,经县政府有关领导审核批准。

第八十二条 县政府部门需要向县委、县政府汇报的事项,应先向分管副县长汇报。工作部门向县委、县政府汇报工作,必须由主要负责人汇报;主要负责人因公外出,授权主持工作的副职汇报。

第八十三条 副县长、办公室主任出差(出访)、休假,应事前请示县长,由县长明确代行其职责的人员。出差(出访)、休假返回后,应向县长报告。各乡镇长出差(出访)、休假3天及以上的,应事前报告县长;县政府部门、单位主要负责人出差(出访)、休假2天及以上的,应事前报告分管副县长,超过3天的,须请示县长。以上人员请假应书面送县政府办公室备案。

第八十四条 县政府及各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。

第九章 民主决策和监督

第八十五条 县人民政府及各部门要完善行政决策程序规则,将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

第八十六条 全县国民经济和社会发展计划、财政预算及执行情况,政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、环境和资源保护、城市规划建设和管理等工作的重大事项,县人民政府提请县人大及其常委会审议的重大行政决策,应由县人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。

第八十七条 县人民政府各部门提请县人民政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,进行必要性、科学性、可行性和可控性评估论证、法制机构合法性审查。涉及相关部门和乡镇的,应当事先征求意见并对合理意见予以采纳,尽量取得一致意见。涉及重大公共利益和公众权益、可能引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,采取听证会等多种方式听取各方面意见,并进行合法性审查。重大决策执行过程中,要跟踪决策实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第八十八条 县政府及各部门要增强服务观念,认真履行职责,树立为民、务实、清廉的政府形象。

第八十九条 县政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

第九十条 县政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化法律意识和责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

第九十一条 县政府要自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督,认真执行县人民代表大会及其常委会的各项决议,向其报告工作、接受质询,及时办理人民代表的建议、批评和意见。加强同县政协、各民主党派和各群众团体的联系,接受政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

第九十二条 县人民政府及各部门要依照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督,自觉接受监察、审计等专门监督,健全层级监督制度。对监督中发现的问题,各部门要认真整改并向县人民政府报告。

第九十三条 县人民政府及各部门要严格执行行政复议法,依法受理和办理行政复议案件,纠正违法或者不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第九十四条 县人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,对社会公众和新闻舆论反映的问题,要认真调查核实,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

第九十五条 县人民政府及各部门要重视信访工作和县长公开电话工作,进一步完善信访工作制度,畅通和规范公众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的公众来信和定期接听县长公开电话,研究解决重大信访问题,提高县长公开电话办理质量。

第九十六条 县人民政府及各部门要完善绩效考核制度和行政问责制度,加强对依法行政、重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,注重对科学发展中重点领域的考核评价,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第九十七条 县人民政府各部门绩效考核结果作为行政问责、干部任免、公务员奖惩的重要依据。

第十章 附 则

第九十八条 本规则授权县人民政府办公室解释。

第九十九条 本规则自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

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