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农安县“十三五”扶贫开发专项规划(2016-2020年)

发布人:  时间:2018-09-13 15:49:22  来源:农安县扶贫开发领导小组办公室 

第一章 “十二五”规划总体执行情况

    一、“十二五”贫困人口情况
    按照统计部门调查显示,“十二五”初期,农安县共有贫困人口61264人,其中:国标人口49337人。经过几年来帮扶和脱贫工作,截止至2015年末,全县共完成脱贫人口40600人,剩余建档立卡贫困户10134户20664人,其中因病因残致贫16636人,占贫困人口总数的81%;因学致贫925人,占贫困人口总人数的4.5%;因灾致贫459人,占贫困人口总人数的2.2%;其他原因致贫2644人,占贫困人口总人数的12.3%。
    二、“十二五”采取的主要脱贫措施
    根据农安县“十二五”规划要求,农安县委、县政府统筹推进、准确把握新形势、新任务和新要求,统筹推进了4项措施,确保规划目标如期实现。
    (一)建立了扶贫开发全程精准工作机制
    按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,在2012年开展扶贫建档立卡基础上,2014年又对扶贫开发信息采集和管理平台录入,对贫困村和贫困人口的基本信息进行了精准识别和动态管理。以干部驻村帮扶为主要载体,以贫困村为扶贫攻坚主战场,坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的方针,针对帮扶对象实际,制定了帮扶规划计划,整合了有效帮扶资源,落实了各项帮扶措施,做到了真扶贫、扶真贫,确保精准帮扶、精准脱贫。
    (二)优化扶贫开发领导考核机制
    围绕省里总体部署和目标任务,逐级分解任务、逐级落实责任。坚持一把手负总责的领导工作责任制,建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。坚持将扶贫开发工作纳入工作绩效考评范畴,明确部门及地方责任,实行全方位各负其职、各履其责的组织领导工作格局。
    (三)改革财政专项扶贫资金管理机制
    严格执行项目审批程序,深入推进资金管理制度改革,保障项目资金到村到户到人,增强了资金使用的针对性和实效性。实行了财政扶贫资金项目政府采购制度,认真落实项目公告公示制度,切实加强项目建设的跟踪管理,确保项目资金使用安全和效能发挥,最大程度的规避了项目实施风险,减少了群众矛盾的发生。简化了资金拨付流程,承接了省下放到县的扶贫开发有关项目审批权限。以建档立卡贫困村为重点,发挥国家和省扶贫开发项目的载体作用,整合相关涉农资金,集中解决贫困村的突出问题,几年来,县政府部署农业、水利、交通等涉农部门,充分发挥行业优势,在政策和资金上向整村推进重点村倾斜。特别是在国家增产千亿斤粮食工程、农村危房改造工程、解决农村饮水困难、农村公路村村通等方面给予优先安排。
    (四)健全干部驻村帮扶机制
    按照中央和省有关农村扶贫工作的新部署、新要求,2014年建立完善了驻村帮扶工作队(组)制度,安排县直部门乡局级40名后备领导干部驻村开展帮扶活动。2015年启动了“从县直单位(部门)选派优秀年轻干部到村任第一书记工作”,从全县41个单位(部门)选派了90名优秀年轻干部到90个村任第一书记,含建档立卡贫困村40个。“两项”制度的落实,都明确了驻村时限、帮扶职责和工作任务,使驻村帮扶工作加快步入制度化、规范化和常态化运行轨道。
    同时,我县在创新社会参与机制和完善金融服务机制方面也进行了认真研究和谋划。一方面,大宣传力度,鼓励和引导全社会力量关注扶贫、投身扶贫。另一方面,发挥政策性金融导向作用,协调农发行等政策性金融组织与经济发展较薄弱的乡镇深入对接,支持贫困村屯基础设施建设和主导产业发展。研究探索规范发展村镇银行和小额贷款公司的政策措施,完善扶贫小额信贷政策,支持贫困户发展特色优势产业。创新地方金融服务,扩大土地收益保证贷款和直补资金担保贷款试点,启动“四权”抵押贷款试点,从更多渠道破解扶贫对象缺少发展资金的问题。
    三、“十二五”取得的脱贫成效
    农安县是全国农业大县,农民收入的90%左右来源于农业生产,其他为工资性(劳务)和政策性(政策补贴)收入,对于贫困户,95%以上依赖土地收益,其他为保障性(低保等)收入,影响农民特别是贫困户收入的关键因素是农业生产,由于农业增产增效空间越来越小,保持农民持续增收和促进贫困户脱贫致富的难度将不断增大。尽管如此,全县的扶贫开发工作仍然取得了显著的成效。
    一是全县农民人均纯收入始终保持着高速增长势头,2011年全县农民人均纯收入为8100元,2014年更是达到历史新高,达到11850元,同比增长达到13%。2015年人均纯收入达到11545元,年均增长可达11.6%。
    二是贫困人口发生率明显降低。“十一五”期末,我县的贫困人口为79066人,贫困人口发生率为8.59%;2015年末贫困人口为20664人,贫困人口发生率为2.3%;五年累计实现脱贫人口40600人,贫困人口发生率降低了6.29个百分点。
    三是各类扶贫资金投入不断加大。五年来,我县累计实施扶贫开发村24个,投入扶贫资金达4999万元,其中:整村推进资金1500万元,财政发展资金1722万元,以工代赈资金424万元;乡村自筹资金1138万元,群众自筹资金215万元。累计修建农村道路48.3公里,农道桥2座,发展种植业3074公顷,发展养殖业18680头(只)。同时整合各类涉农资金近1亿元,主要用于贫困地区饮水安全、农田道路、农道桥、防洪排涝设施等建设。
    四、扶贫开发工作存在的困难
    一是贫困农户观念落后,缺乏自信心。由于长期贫困,信息闭塞,观念落后,贫困户小农意识严重,小富即安,不富也安,滋生了“等、靠、要”的依赖思想,凡事都等着国家和社会的救济和赞助,宁愿苦熬受穷,也不愿苦干摆脱窘境,越观念落后越贫困的现象相当普遍。尽管有些贫困户也有摆脱贫困的美好愿望,也不断努力去尝试,却由于思路不清,观念不明,最终导致失败,失去了脱贫致富的信心和勇气。
    二是贫困村生态农业产业结构单一,农民增收渠道狭窄。一方面贫困村农业仍然以种植业为主,经济结构单一,丰年尚且自给,一遇大的自然灾害,血本无归,缺少避灾农业项目。另一方面贫困村农民基本依靠第一产业增加收入,靠第二、三产业拉动收入的份额非常少,增收渠道单一,在目前农产品供大于求的形势下,增加贫困户收入的难度越来越大。
    三是扶贫投入严重不足,贫困群众生产生活条件仍然较差。首先扶贫的投入与扶贫开发的任务不相适应,其投入远远不能满足扶贫开发任务的需要。一些扶贫开发项目进展缓慢。贫困村的一些公益性项目,由于资金不足,项目的规模和质量上存在欠缺。其次县级无扶贫资金投入贫困村项目建设。我县财政财力较弱,无法拿出更多的配套资金用于扶贫开发。


    第二章 “十三五”规划指导思想和原则

一、编制规划的依据、目的和意义
    (一)编制规划的依据
    1、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
    2、农安县十三五规划纲要
    3、农安县“十二五”整村推进扶贫开发规划
    4、农安县以工代赈“十二五”专项规划
    5、各贫困村需求情况调查
    6、农安县扶贫开发工作现状
    (二)规划编制的目的和意义
    通过编制《规划》,将贫困乡村的基础设施建设和产业建设纳入到国家经济和社会发展的总体规划之中,通过各类项目的实施,使贫困乡村基本生产生活条件得到全面提升,贫困地区农业、农村条件明显改善,农民生活水平明显提高,乡村落后面貌发生显著变化,为贫困农户增加收入和提高自我发展能力奠定基础,为全县经济发展、政治稳定、社会和谐发挥重要作用。
    二、指导思想
    深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示,以改革创新为动力,以“四个切实、六个精准、五个一批”为要领,以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点,坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合,促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。坚持政府主导、统筹发展、因地制宜、精准扶贫,努力推动贫困乡村经济社会更好更快发展。
    三、规划原则
    政府主导,分级负责。县政府对全县扶贫开发工作负总责,各乡镇政府对本乡镇扶贫开发工作负主要责任;把扶贫开发工作纳入全县国民经济社会发展“十三五”总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。
    突出重点,分类指导。重点支持集中连片的贫困村,加大对经济基础薄弱的边远村的扶持力度。根据不同乡镇贫困村的区域特色,因地制宜制定扶贫政策,实行有差异的扶持措施。
    部门协作,合力推进。各相关部门根据上级部门扶贫开发战略部署,结合各自职能,在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困村倾斜,形成扶贫开发合力。
    自力更生,艰苦奋斗。加强引导,更新观念,充分发挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性,尊重扶贫对象的主体地位,提高其自我管理水平和发展能力,立足自身实现脱贫致富。
    社会帮扶,共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开发,完善机制,拓展领域,注重实效,提高水平。强化政策措施,鼓励先富帮后富,实现共同富裕。
    统筹兼顾,科学发展。坚持扶贫开发与新型城镇化、现代农业示范区建设相结合,与生态建设、环境保护相结合,充分发挥贫困地区资源优势,发展环境友好型产业,增强防灾减灾能力,提倡健康科学生活方式,促进经济社会发展与人口资源环境相协调。
    改革创新,扩大开放。适应社会主义市场经济要求,创新扶贫工作机制。扩大对内对外开放,共享减贫经验和资源。

第三章 “十三五”规划基本情况

一、基本情况
    (一)自然资源
    1、地理位置
    农安县隶属于吉林省长春市,位于吉林省中部。东至东经124°31′,与德惠市相邻,西至东经125°45′,和松原市长岭县相接,南起北纬43°54′,与长春市郊区及公主岭市接壤,北到北纬44°56′,隔松花江与松原市的扶余县及前郭县相望。
    2、地形地貌
    农安县处于松辽东部边缘,地势总的趋势西南高东北低,按地貌分为台地、砂地、川洼地三大类。台地分布较广,县的西部、西北部、中部以及东南部都有,海拔高程一般在200—220米,西南部高台地高达270米以上;砂地是台地中的一部分,但其表层是由砂土和粉砂土构成,深数米,多呈现固定状态,分布在县城的西北部;川洼地为河漫滩地(即一级台地)及湖积平洼地,分布在江河沿岸及洼中高湖积平原区,海拔高程在150—175米之间。
    3、气候
    农安县地处中纬度,吉林省东部半湿润的温带季风向西部半干旱温带季风气候转变的过渡带,属北温带大陆性气候。春季干燥多风,夏季炎热多雨,秋季降雨少,温差大,冬季干冷时间长。多年平均气温为4.6℃,7月为最热月份,月平均气温为23℃,极端最高气温为35.8℃,出现在1951年7月9日,1月为最冷,平均气温为—17.2℃,极端最低气温为—36.1℃,出现在1970年1月4日。大于或等于10℃的活动积温平均2886.8℃,无霜期为145—160天,初霜一般出现在9月下旬,终霜一般在5月上旬。封冻在11月中旬,解冻在3月下旬,终霜一般在5月下旬。封冻在11月中旬,解冻在3月下旬,全年冰冻期约5个月,最大冻土深度在160—185cm。年平均日照时数为2593小时,太阳幅射平均年总量为113.3pa/cm2。
    全年盛行风向为西南风,年平均风速为4.0m/s。春季4、5月风速最大,秋季次之,夏季最小,最大风速为22m/s。全年大风日约25天左右,多为干燥风,出现在春季,常形成扬沙和沙尘暴。造成风削地,风蚀严重。
    4、自然资源
    农安县水资源丰富,松花江、伊通河、新开河穿境而过;波罗湖是吉林省第三大自然泡塘和湿地。有大中型水库4座,其中大型水库一座,即太平池水库;中型水库3座:共青团、头道岗和两家子水库。
    农安县是全国农畜产品大县。粮食产量稳定在45亿斤以上,1990年进入全国十大产粮县行列,1995年、1996年列全国十大产粮县之首。经济作物数量多、品质优。马铃薯、“三辣”(辣椒、朱葱、大蒜)、胡萝卜、林果、晒烟、西兰花等种植面积100万亩,年产量30亿斤。畜禽总量1.25亿头(只),全县肉类总产量40万吨以上,2003年成为全国肉类总产量第一大县。
    农安县矿产资源丰富。天然气工业储量50亿立方米;油母页岩分布面积400平方公里,工业储量168亿吨,占全国总储量的60%以上;陶土工业储量1000万吨,含三氧化二铝20%以上;二氧化碳气工业储量90亿立方米,纯度达98%以上;三岗乡宝泉村的天然矿泉水日涌量达2000吨。
    (二)经济社会发展状况
农安县辖区有22个乡镇,377个村,总人口115万,其中农业人口90万,是全省幅员超过700万亩的10个县份之一,耕地超过400万亩的3个县份之一,人口超过百万的2个县份之一。幅员5400平方公里,其中:耕地535万亩,林地95万亩,草原面积52万亩,水域面积33万亩。
    2014年全县地区生产总值达到381亿元,增长8%;其中:第一产业增加值95.4亿元,同比增长5.1%;第二产业增加值117.7亿元,同比增长10.2%;第三产业增加值167.9亿元,同比增长8.8%;三次产业结构之比为25.0:30.9:44.1。全口径财政收入和地方级财政收入分别完成25.68亿元和14.01亿元,分别增长8.6%和4.7%;社会固定资产投资和工业固定资产投资分别达到222.8亿元和152.2亿元,分别增长31.1%和27%;社会消费品零售总额完成118亿元,增长13%;城乡常住居民收入达到20130元和11545元,分别增长11.2%和13%。连续进入全国经济百强县,并实现晋位升级。
    二、农安县规划实施的项目区汇总情况分析
    截止至2015年末,全县共剩余贫困户10134户20664人,含40个贫困村贫困户2249户5047人。40个贫困村贫困人口占全县贫困人口的四分之一左右,因此贫困村是规划期内要解决的重点区域。
    2016年初,经过吉林省扶贫办批准,我县对全县377个行政村中的贫困村进行了精准识别,共识别出贫困村40个,分别是:农安镇长安村、东好来宝村、放牛沟村、闫家村、西五里界村,哈拉海镇火石岭子村、兴隆堡村、孙家炉村,靠山镇红石村,开安镇新开河村、山后村,烧锅镇中兴村、互助村,高家店镇刘家屯村、三道岗村,华家镇边岗村、望龙村,三盛玉镇西林村,巴吉垒镇太平山村、上河湾村,三岗镇河西村、山头村,前岗乡孙家村、三间村、于家村,龙王乡永久村、沙岗村、良种村,万顺乡万顺村,杨树林乡白山村,永安乡永安村,青山口乡魏家村,黄鱼圈乡潘家坨子村、连三坑村,新农乡力家坨子村、高家坨子村,万金塔乡万金塔村、榆树林村,小城子乡镇江口村,合隆镇烧锅岭村。
    全县40个规划内贫困村总人口为63173人,其中:贫困人口5047人,占总人口的5.4%。总的耕地面积为18320.3公顷,人均耕地0.29公顷。近几年,在国家和省、市、县一系列支农惠农政策和措施的推动下,及村级干部群众的共同努力,部分贫困村的经济得到了一定的发展,农民收入也有了一定幅度的提高,但是与全县的平均水平还有一定的差距,整体收入水平仍然很低。为了增加农民收入,改善农民的生产、生活条件,使贫困村农业、农村条件得到改善,农民生活水平得到提高,乡村落后面貌发生显著变化,计划在各规划村完善基础设施及进行产业发展,坚持基础设施与产业发展相结合,提升贫困农户自我发展能力,改善贫困群众生产生活条件。

第四章 “十三五”规划目标

一、规划目标
    争取利用5年的时间完成全县20664人贫困人口脱贫及40个贫困村整村脱贫。
    2017年完成34个村,即:农安镇长安村、东好来宝村、放牛沟村、闫家村、西五里界村,哈拉海镇火石岭子村、孙家炉村,靠山镇红石村,开安镇新开河村、山后村,烧锅镇中兴村、互助村,高家店镇刘家屯村、三道岗村,华家镇边岗村、望龙村,三盛玉镇西林村,巴吉垒镇上河湾村,三岗镇河西村、山头村,前岗乡三间村、于家村,龙王乡永久村、沙岗村、良种村,万顺乡万顺村,杨树林乡白山村,青山口乡魏家村,黄鱼圈乡潘家坨子村,新农乡力家坨子村,万金塔乡万金塔村、榆树林村,小城子乡镇江口村,合隆镇烧锅岭村。
    2018年完成4个村,即:黄鱼圈乡连三坑村,新农乡高家坨子村,永安乡永安村,前岗乡孙家村。
    2019年完成2个村,即:哈拉海镇兴隆堡村,巴吉垒镇太平山村。
    2020年巩固脱贫成果。
    通过5年的努力,使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善;特色增收产业基本形成;贫困农户生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升;贫困人口人均收入增幅达到或超过全县的平均水平,解决贫困人口20664人,为实现到2020年全部消除绝对贫困现象和建设幸福农安打下坚实基础。
    二、贫困村和贫困人口的选择
    我县扶贫开发贫困村的选择根据主要依据“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比吉林省贫困发生率高一倍以上(按省定标准2013年末我省农村贫困发生率为10.6%),行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%(2013年我省农民人均纯收入为9621元),行政村无集体经济收入。同时,综合考虑行政村数量、规模及县级财力等因素。
    贫困人口的选择贫以农户收入为基本依据,综合考虑住房、教育、健康等情况,实行规模控制,通过农户申请、两公示一公告的方式逐级审核,整户进行识别,国家标准为2736元,省定标准为3330元。
    三、规划编制
    为保证规划编制符合农安县县情和贫困人口、贫困村的贫困现状,具有可行性和可操作性,特成立成立规划编制领导小组。县政府成立由县长韩明玉担任组长,由常务副县长朱峻担任副组长,成员单位由县发改局、县财政局、县民政局、县残联、团县委、县农业局、县水利局、县交通局、县畜牧局、县审计局、县监察局、县督查室组成的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在发改局,办公室主任由胡超著担任。具体落实扶贫开发规划的各项任务。规划编制完成后上报县政府,由县政府召开发改局、财政局等有关部门参与的论证会议,结合我县经济社会发展规划明确具体建设内容、投资数量。最后形成的正式规划,由我县扶贫开发领导小组批准同意,上报省发改委(扶贫办)。

第五章 “十三五”规划建设内容和规模

规划根据各贫困村自然优势、地域优势和经济社会发展现状,结合当地贫困农户自身的实际,顺应农民致富愿望,把基础设施建设项目、增收产业项目、社会事业项目作为改善生产生活条件、增加集体经济收入,脱贫致富的主要渠道。
    “十三五”期间,全县规划村计划实施基础设施类项目163个,增收产业项目40个。具体建设内容为村组道路建设420.3公里,田间机耕路598.2公里,集中供水点30处,田间灌渠123公里,公共卫生厕所747个,生活垃圾存储点371个,防洪堤105.5公里,护坡88.5公里,种植业18万亩,养殖业20000头(只)。

第六章 投资概算和资金筹措

项目总投资64799万元,其中:申请中央财政扶贫资金12000万元,行业部门投资12400万元,地方政府自筹资金28000万元,群众自筹及投工投劳12399万元。
    其中:2016年投资8279万元(申请上级资金1800万元,行业部门资金1800万元,地方政府自筹2800万元,群众自筹1879万元),
    2017年投资17000万元(申请上级资金3000万元,行业部门资金3000万元,地方政府自筹7000万元,群众自筹4000万元),
    2018年投资18000万元(申请上级资金3200万元,行业部门资金3600万元,地方政府自筹8000万元,群众自筹3200万元),
    2019年投资17000万元(申请上级资金2600万元,行业部门资金3000万元,地方政府自筹8000万元,群众自筹3400万元),
    2020年投资5520万元(申请上级资金1400万元,行业部门资金1000万元,地方政府自筹2200万元,群众自筹1920万元)。

第七章 项目效益分析

一、经济效益
    项目建成后,全县可累计建设420.3公里,田间机耕路598.2公里,集中供水点30处,田间灌渠123公里,公共卫生厕所747个,生活垃圾存储点371个,防洪堤105.5公里,护坡88.5公里,种植业18万亩,养殖业20000头(只)。贫困人口可实现总产值3581万元,人均可增收900元以上。
    二、社会效益
    通过扶贫开发工作规划的实施,将对我县经济和社会发展产生极大影响,为早日实现贫困人口全部脱贫致富奠定坚实基础。基础设施项目的实施可使贫困村的生产生活条件有明显的改善。种养业增收产业项目的实施,将从根本上转变产业结构模式,建立起稳定收入来源,按此论证全面实施,将覆盖规划村的60%以上农业人口。
    同时,通过项目建设,将吸纳农村剩余劳动力参与建设和生产经营,在一定程度上减轻社会负担,为社会稳定做出积极的贡献。促进各项产业的协调发展,有效的加强了农业农村的各项基础设施,改善了农民的生产生活条件,稳定提高了农民经济收入。农业的稳固和发展,对其他产业的带动和促进作用将更加突出,必将推进我县经济和社会各项事业蓬勃发展。
    三、生态效益
    随着产业项目及基础设施项目建设的实施,必将改变各规划区农业长期粗放经营,只重开发利用不重保护发展的状况,实施可持续发展,集约经营提高科技含量,坚持保护与利用并重,在保护中利用,在合理开发中更好的保护,进一步改善生态环境,实施资源的永续利用和全社会的持续发展。
    四、扶贫效益
    “十三五”规划项目实施后,受益贫困户将达10134户,受益人口20664人,直接带动贫困户增收,安排就业及转移劳动力1736人。由于产业结构的调整及生产生活的条件的改善,预计到二O二O年末,可实现人均增收1800元,规划区贫困人口全部脱贫。


    第八章 项目执行与管理

1、坚持公开、分示原则。从规划项目的确立到实施,都必须经过村讨论,村民代表决策程序。
    2、坚持项目实放公开招(议)标制。
    3、健全监督机制。组成项目编制、实施和监督小组,对项目实施全程监督。组长由县长韩明玉担任,副组长由常务副县长朱峻担任,成员单位包括县发展和改革局、县财政局、县民政局、县残联、团县委、县农业局、县水利局、县交通局、县畜牧局、县审计局、县监察局、县督查室。领导小组下设办公室,办公室设在发改局,办公室主任由胡超著担任。具体负责协调相关部门搞好村级规划的编制和实施,组织和指导工程招标和物资采购,协调和落实各类资金的使用管理,审查报账资料,协调解决规划实施中的问题。
    4、实行村民自治,确保项目完工后的维护管理长期性。

第九章 保障措施

一、强化组织领导和部门协调,确保责任落实
    县扶贫开发工作领导小组负责扶贫开发整村推进工作的领导,办公室负责业务指导和督促检查,建立“政府规划指导,部门包保帮扶、乡村组织实施、社会广泛参与”的工作机制。各相关部门结合工作职能,制定落实工作规划、方案和措施,加强业务指导,搞好配合服务,确保扶贫开发工作任务落实到位。
    二、创新工作机制,狠抓各项工作落实
    一是在资金统筹整合上创新,以无偿资金带动有偿资金,以补助资金带动群众投工投劳和自筹资金,形成集中资金重点开发,实现整村推进。
    二是在扶贫模式上创新,形成立体综合开发,实现可持续发展。转变过去单纯的由重生产性开发到既注重生产性开发又注重资源利用和环境保护。
    三、加大资金监管力度,提高扶贫资金使用效益
    进一步增强政策观念,加强资金管理,把有限的资金真正用到“刀刃”上,合理投放扶贫资金,真正使贫困户受益。各类扶贫资金尽可能集中在一起使用,发挥整体效益。财政扶贫扶贫资金全部实行报帐制管理,减少中间环节,足额到位。扶贫资金的分配坚持“公正、公平、公开”的原则,在乡、村两级公示,接受群众监督。建立跟踪检查、项目验收制度,切实加强对扶贫资金管理使用的检查、监督。审计部门定期对扶贫资金进行全面严格的审计,对任何违法违纪行为,严肃处理,绝不姑息迁就。形成一个多方位、多层次的检查监督机制,从根本上遏制扶贫资金使用管理中违纪违规问题。
    四、加大科教扶贫力度,提高贫困农民的综合素质
    大力普及和推广农业先进实用技术。坚持以人为本,加强农民素质培训,提高农民的致富本领。结合各地实际,本着“实施、实用、实效”的原则,分类、分区域,有针对性地为农民举办各类种、养、加工技术培训班,力争用五年的时间把贫困户主要劳动力培训一遍,确保贫困群众每户有1人能掌握1至2门实用技术,使每个贫困户都有1个“科技当家人”。鼓励科技人员到贫困地区开发创业。科技人员可以用自己的科研成果、技术资本,以技术入股的形式参与扶贫开发,对科技人员在贫困地区兴办的扶贫开发项目,可以在扶贫资金上给予一定扶持,加速贫困地区的科技成果转化。
    五、加大社会扶贫力度,加快贫困地区脱贫致富步伐
    以贫困村建设为支点,以片区开发、区域开发为框架,继续组织县直部门、企业结对帮扶贫困村。实施“村企共建工程”,动员企业到贫困村兴建基地、联办企业,拓宽农民增收渠道,为实施整村推进打好基础。加强与省、市各级各种形式的对口帮扶和定点帮扶单位的联络,打造帮扶平台,对接帮扶项目,提高服务水平。充分发挥社团组织在扶贫开发中的作用,鼓励和支持社会力量参与扶贫行动。同时,组织新闻单位加强对扶贫开发和社会扶贫的宣传,发挥舆论导向作用,倡导形成“扶贫光荣,济困光彩”的良好社会氛围。
    六、切实加强队伍建设,为扶贫工作提供有力的组织保障
    加强贫困地区的基层组织建设,进一步提高农村基层干部与党员队伍的思想觉悟、政策水平和综合素质,增强他们带领群众发展经济、脱贫致富的能力,使之适应新时期扶贫开发的要求。同时,加强扶贫队伍自身建设,充分发挥扶贫部门职能作用,指导和帮助贫困地区制定扶贫规划和措施,加强对扶贫产业、扶贫工程、扶贫项目的科学考察和监督检查,积极协调和组织有关部门争取扶贫项目资金,促进贫困地区经济和社会协调发展。


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